资源描述：
《论公社体制解体后的农村经济与基层社会的发展关系》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、论公社体制解体后的农村经济与基层社会的发展关系.freel。1984年地力产量占常规产量67.1%,1986年仅占64.6%,地力产量1986年比1984年下降2.7%。在水利设施上,由于各级投资和农民投工减少,特别是管理不善,不但新的水利工程少建,原有的水利工程也得不到应有的整修和维护,农村水利工程年久失修,排灌机械陈旧。20世纪70年代初,攸县水利建设就已具规模,农田有效灌溉和旱涝保收面积分别达到了81.12%和78.6%。到1987年,据县水利局统计,全县20座小(一)型、175座小(二)型水库中,有19座存在
2、隐患,15座要控制运行,11座严重淤积。9大县管灌区282条渠系,有87条泥沙淤积、杂草丛生,影响5万亩农田灌溉。844处电排中,有124处年久失修开不动,减少灌溉面积1.4万亩。在农业技术上,农业机械增加,耕作手段倒退。近年增加的农业机械多数不务正业,主要是用于跑运输,很少下田干活。1986年稻田机械面积由1980年43万亩下降到27万亩,减少37%。30个农机管理站关闭了10个,近300个村级农机队“网破、人散”9。农业推广体系不健全,1987年攸县30个乡农技站有10个已瓦解,农民技术员由63名减至17名,平均
3、每个乡站不到1人10。在丫江桥、贾山、大桥等乡,人拉犁,锄挖田,取代了耕牛、农机翻耕。这种社会向前发展,农业生产却回归原始耕作状态的景象,呈现出中国农村20世纪80年代中后期的衰竭状态。公社体制解体后,农村基层推行的是统分结合的双层经营体制。这种体制的确立,目的在既发挥集体经济的优势,又兼顾个体经济的积极性。但是,到底如何认识、处理“统”与“分”的关系,却难有一个统一的认识和精准的标度。责任制刚推行时,攸县实行按人头包田,许多乡镇有“分”无“统”,多年的集体积累被分光,村组经济被架空。这样,村组缺乏向心力和凝聚力,对
4、农业的投入受到制约,农田水利和基础设施建设难以开展。连片稻田分成小块,责任田土变更频繁,承包者谁也不愿向责任田使劲,怕为别人做“嫁衣裳”,集体组织对生产的组织和协调困难重重。基层干部服务意识欠缺,干群关系不和谐。在很多乡村,许多干部索多予少,服务倒退,冷淡了农民的种粮积极性。皇图岭乡原来广播入户率达78.4%,而现有的4738只喇叭只有47%发声。高和村11个村民组227户,有154只广播,现仅有7只发声,分布在5个村民小组,村里的扩音器借走了,配电板被偷走了,也无人问津11。有不少单位和部门吃的是农民种的平价粮,卖
5、给农民的却是高价肥、高价农药,把生产成本增加的费用几乎都转嫁给了农民。有的地方的干部,平时不到农村帮助农民搞生产,解决生产中的问题,而到合同定购粮入库时,则成群结队下乡催粮,农民反感很大。有的农民说:“现在的干部只知要粮(定购粮)、要钱(摊派款)、要命(计划生育)”。农民负担很重,心里十分矛盾,既盼干部下乡(帮助他们解决实际问题),又怕干部下乡(难招待)10。再者,许多基层干部直面新形势时,思想错位、行为缺位。包干到户后,有的干部认为,包干到了户,各户管各户,千斤担子众人挑,我们可以直直腰。群众认为“包了责任田,不再
6、是社员”,“只要能搞富,什么都不顾”12。部分党员觉得村里的事不好管,也不需要管,顾全自己就差不多了,为人民服务的思想淡薄了,事业心减弱了,村组工作一度处于瘫痪状态。钟佳桥乡平江村,公路无法通车,十多条木板桥被偷走,乱砍滥伐时有发生,五保户、困难户无人问津,开个党员会,也是张三来,李四不来13。菜花坪乡苏塘村,出现了“山上冒得(方言,没有)树,渠中水断流,路上尽是坑,广播不叫灯不明”12的荒凉、无序状态。在农村基层社会管理上,很多村干部反映家庭联产承包责任制后,他们工作上存在着五个方面的难处。(一)由集体统筹统留转为
7、分户上交,公事难办。如攸县莲塘坳乡村企业收入很少,民办教师工资、烈军属补贴、干部报酬、民工建勤、水利建设、计划生育等项开支都靠农户上交。1984年12月,乡政府派干部与村干部配合,用了20天时间来收上交款,仍有11个村上交款未收齐。铜锣村1983年的上交款没收一分,村干部挑着箩筐逐户收谷,辛辛苦苦收了12000斤,送到粮站,岂料全部被当作该村的公粮扣下,“水中捞月一场空”。春塘、春风等6个村的沿河防洪堤被洪水冲毁三年了,一遇暴雨,洪水就淹没农田,河岸两边的耕地也在逐年减少,可干部只能“空着急”。1985年取消统派购后
8、,村干部更是担心上交难收。春联支部书记刘××当了20年干部,他说:“上交是难收到了,今年还无偿为人民服务一年,报答党的养育之恩,明年我不干了。”14上交提留收取,更是干群关系紧张的引线。这当中,村干部补贴的收取,是群众最反感、村干部最烦恼、乡干部最棘手的事情。上云桥乡宋家洲村党支书说:“千改革,万改革,上交提留不改革,乡村干部日日夜夜都是‘革’
