后冷战时期东南亚权力格局与中国角色论文

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1、后冷战时期东南亚权力格局与中国角色论文.freel）的外交政策既是传统中国“朝贡”制度（thetributesystem）的反映，也是中国在亚洲长远战略利益的考虑（StevenI.Levine，1984），这种说法是否有理，仍有待于继续研究，但中国确实反对亚洲国家间的多边关系，特别是当多边关系包括美苏两大国的情况下。在这种心态支持下，中国从未寻求和任何亚洲国家结成正式同盟。在60年代初，中国认为自己可充当亚洲共产主义阵营，包括北朝鲜、北越、柬埔寨和印度尼西亚的领袖。但即使在这种情况下，中国也未组织这些国家间的正式同盟关系。所以，所谓“共产主义阵营”是极其松散的。在美苏

2、两大国主宰下，中国的外交政策在很多情况下是消极被动的，旨在弱化，打破，甚至预防任何亚洲国家结成反华同盟。所以，中国竭力反对东南亚条约组织（SouthEastAsianTreatyOrganization），亚太理事会（AsianandPacificCouncil）和东盟（AssociationofSoutheastAsia）。1969年，苏联提出建立亚洲集体安全体系，中国始终反对。中国的目标是防止美苏两大国在亚洲的霸权地位。但同时中国意识到中国不可能完全阻止这两大国涉足亚洲事务，因此选择有限独立的政策。在50年代与苏联结盟反对美国，在1972年与美国结盟反对苏联。目的

3、是使美苏力量构成平衡局势，减少对中国的威胁。再者，即使是双边关系，中国领导人也非常谨慎。中国并不希望极为密切的双边关系，特别是与国家安全有关的，或涉及美苏两大国的双边关系。中国始终担心，重要的亚洲国家，如日本、南韩、泰国、菲律宾、印度、越南、等会和某一超级大国结成紧密同盟，充当“爪牙”或“代理人”来威胁中国利益。但当中国意识到这种关系有助于抑制超级大国在亚洲的势力时，就会默认或支持这种关系，如1972年以来美日关系，及从原先的反对东盟到支持的转变。中国这种较为灵活的，从而也是多变的外交政策主要着眼于中国自身的安全考虑。在50和60年代，中国支持东南亚地区所谓“革命”，

4、与印度尼西亚合作对抗那些被美国用来“围堵”中国的东南亚国家。中美之间的直接对抗因为越南战争而有所减弱。但越战的胜利并未给中国的安全提供保障。越战后，越南成为地区军事强国，其势力大有席卷东南亚之势。越南得到苏联的支持，迅速向印支渗透。作为对这种新形势的反应，中国加快了其同东盟国家关系正常化的速度。同时向越南施加军事和外交压力，迫使其从柬埔寨撤兵。1979年中国对越南发动“自卫反击战”。但东南亚国家对中国的行动持较为复杂的看法。一方面，他们表示欢迎，因为越南的扩张主义使他们感到不安。但另一方面，他们担心中国是否从此以后会以亚洲宪兵的面目出现。这从一个侧面反应了地区政治中各

5、国权力平衡的重要性。尽管权力平衡基本上是西方概念，许多亚洲，特别是东南亚国家对此不以为然，但从他们的行为中可以看到他们实际上是强调权力平衡在维持地区稳定中的重要性的。例如，战后30多年中，泰国始终把中国视为主要敌人，但由于越南力量的崛起，中泰关系迅速改善，两国间军事合作达到很高的层次，以此来遏制越南的扩张主义。其他同盟国家或多或少地也有类似的态度。综上所述，在冷战期间，中国对东南亚国家的关系呈现出如下特点。首先，因为冷战期间美苏两大国主宰世界政治舞台，中国与东南亚国家的关系在很大程度上受两大国权力消长的影响。但这并不是说，中国缺乏自己独立的外交政策。相反，由于两大国之

6、间的冲突，中国在其间争得了一定的外交空间。其二，中国倾向于国与国之间的双边关系，而对多边关系持怀疑态度。这一外交关系模式正在影响着冷战后中国对亚洲各国的关系。其三，中国的东南亚政策趋向于现实主义化。或者说，中国的东南亚政策从早期的革命化，意识形态化转向以解决问题（problem-solving）为取向的“职业”外交。这一转型有助于冷战后中国与东南亚国家关系的改善。冷战的结束与东南亚国家的军备竞赛从理论上说，冷战的结束有助于东南亚地区的和平与安全。但事实上，冷战结束了往日美苏两国在该地区权力平衡局面，从而给该地区引进了新的不稳定因素。当世界上多数地区热衷于削减军备的时候

7、，东南亚成了少数几个军费开支急剧增加的地区，尤其是东盟。军备竞赛表现为如下几个特点。首先，东盟各国大力加强本国的军事力量，大幅度增加军费，采购西方先进的武器装备（方柏华，1993）。各国都把军事发展的重点放在海军与空军方面。其二，东盟各国加强国与国之间多边的军事合作关系，以提高东盟作为一个整体的军事力量。东盟成立之初，其目的在于各国间的经济合作。随着冷战的结束，苏美在东南亚权力平衡体系的打破，东盟的经济一体化进程加快。但同时东盟各国间的军事合作程度也迅速提高。1992年，东盟首脑会议发表东盟合作宣言，称东盟合作的重点由经济领域扩展至军事，国防安全等方