高等学校会计制度改革

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1、高等学校会计制度改革一、高等学校会计制度改革的背景和意义会计的目标之一是为会计信息需求者提供客观、有用的会计信息。高等学校会计也不例外，需要为国家宏观经济管理、高校管理者办学管理、社会各界了解高等教育培养成本等提供客观、有用的会计信息。我国现行的《高等学校会计制度（试行）》（以下简称《制度》）于1998年开始实施，至今已经执行十几年。这十几年间，我国经济、教育等各方面发生了较大变化，现行的《制度》已经不能满足有关方面对高等学校会计信息的需求，《制度》亟需进行改革。为改善和提高政府管理效率和绩效、有效控制财政赤字，许

2、多国家逐渐认识到政府会计改革的重要性，着手进行了有益的探索，实施了一系列适合本国国情的改革措施，不少国家已经取得了成功的经验并达到了较好的效果。新西兰是较早在政府会计系统全面改革的国家，相继颁布了《公共财政法案》、《财务报告法案》，率先在政府部门分步实行权责发生制，并在政府进行财务报告时采用权责发生制，20世纪90年代已全面构建了基于权责发生制的财务管理与预算系统。澳大利亚在20世纪90年代逐步引入权责发生制，颁布实施了《财务管理和受托责任法案》，明确要求政府预算、政府会计和政府财务报告的核算基础为权责发生制。英国

3、于2000年7月颁布了《政府资源与会计法案2000》，从而成为政府部门预算与核算全面实行权责发生制的法律依据，自2001年起中央政府预算采用权责发生制。美国联邦政府通过联邦会计准则咨询委员会公告形式规范其会计准则，其中明确规定联邦政府的支出确认采用修正的权责发生制。国际会计师联合会（IFAC）发布的《国际公共部门会计文告手册》，制定了以权责发生制为核算基础编制财务报表的国际公立会计准则，要求“国际公共部门会计准则理事会制定的权责发生制下的国际公共部门会计准则，与国际会计准则理事会（IAS）发布的国际财务报告准则（I

4、FRS）相趋同”。国际货币基金组织（IMF）出台的《2001年政府财政统计手册》，规定政府财政统计的信息必须采用完全的权责发生制基础。包括加拿大、法国等国家在内的超过半数的经合组织（OECD）成员国在政府会计中也不同程度、不同范围地引入了权责发生制，许多发展中国家也开始积极引入权责发生制。上述国家通过引入权责发生制，使得政府会计的财务报告提供的政府资产、负债信息更为客观，为政府编制财政预算提供了可靠的会计信息。我国自21世纪初期，也开始进行政府会计改革的探讨。由于我国的情况较为复杂，由财政部会计司主导的政府会计改革

5、采取了循序渐进、以点带面的原则，即先在高等学校和医院进行会计改革的试点；然后推向事业单位，继而推向行政单位；最后进行财政总预算会计的改革。二、现行《制度》存在的主要问题现行《制度》存在的主要问题体现在以下几个方面。（一）资产信息不实1.固定资产不计提折旧，以原值作为资产反映，导致高等学校的资产虚增。2.事业用无形资产价值一次摊销，尚在使用的无形资产未作为资产反映，导致高等学校的资产虚减。3.长期股权投资采用成本法进行后续计量，不能如实反映在被投资单位享有的权益，导致高等学校的资产不实。4.长期债权投资于实际收到利息

6、时确认收益，不分期确认应收利息，导致高等学校的资产虚减。（二）负债信息不实1.不确认应付固定资产维修保证金和工程质保金负债。目前许多高等学校购置教学科研用设备和进行基础设施维修改造时不是支付全款，而是预扣一部分保证金。由于这部分保证金没有实际支付，未确认负债，导致负债虚减。2.应付票据与应付账款的确认口径不一致。按照《制度》规定，高等学校签发商业汇票，应确认支出，同时确认负债（“应付票据”项目），但是在未签发应付票据而是欠款的情况下，不确认支出和负债（“应付账款”项目）。在未支付货款的情况下，由于结算方式不同，导致

7、负债的确认口径不同。（三）收入信息不实1.学费收入不实。高等学校收取的学生学费，是按照学年收取的。我国的学年期间是每年9月至次年8月。高等学校收取的学费，是用于一个学年的收入，但在收取学费的当年一次确认为收入，导致当年收入虚增，而次年收入虚减。2.科研经费收入不实。高等学校的科研经费收入，于收到时确认收入。但是，科研项目的研究周期大多超过一年，并非是当年完成。高等学校取得的科研经费于收到时一次确认收入，导致当年收入虚增，以后年度收入虚减。（四）支出信息不实1.固定资产购置支出不实。高等学校购置固定资产，其价值是在使

8、用期间内逐渐转移的，于付款时全额列支，导致支出不实。2.事业用无形资产购置支出不实。高等学校购置事业用无形资产，其价值也是在使用期间内逐渐转移的，于付款时全额列支，导致支出不实。3.贷款形成的支出不实。高等学校由于扩招等原因，需要新建校区或改建原有老校区，但由于资金不足，大多向银行贷款。贷款形成的支出如何处理，各个高等学校的做法不一致。一种做法是列为当期支出