人民陪审员制度在实践中的问题与思考

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1、人民陪审员制度在实践中的问题与思考【摘要】人民陪审员制度是我国社会主义民主法治建设的一项重要措施，是公民直接参与司法活动的一种民主形式，有着巨大的政治民主价值和司法工具价值。全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》实施后，人民陪审员们在审判工作是发挥了积极的作用。特别是在诉讼调解环节上发挥了其来自基层、贴近百姓的独特优势，帮助化解了大量矛盾纠纷，收到了较好的法律效果与社会效果。但在实践中，人民陪审员制度也存在一些问题，有待完善。本文仅从一个基层法院的视角，从实践的角度分析陪审员制度在实践中存在的一些问题

2、，以期同仁指正。【关键词】人民陪审员；实践；问题；思考【写作年份】2012年【正文】　　人民陪审制度是我国审判制度的重要组成部分，是国家审判机关吸收普通公民作为非职业法官参加民事、刑事、行政案件审理的一项重要司法制度，是我国社会主义民主政治的重要内容之一。[1]全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）于2005年5月1日起开始施行，标志着我国人民陪审员制度迈入了一个新的阶段。建立在中国特色社会主义民主基础上的人民陪审员制度作为司法民主的重要保障措施之一，[2]有着巨大的政治民主价值和

3、司法工具价值。正如法国著名政治家托克维尔对陪审制的评价：实行陪审制度，就可以把人民本身或至少把一部分公民提到法官的地位。这实质上就是陪审制度把领导社会的权力置于人民或一部分公民之手。[3]它有利于实现司法民主，保障司法公正。2005年以来，宜昌市西陵区人民法院选聘的人民陪审员直接参与审理刑、民事、行政等案件1000余件，充分发挥了人民陪审员的积极作用。特别是在诉讼调解环节上发挥了其来自基层、贴近百姓的独特优势，帮助化解了大量矛盾纠纷，收到了较好的法律效果与社会效果。但由于种种历史和现实的原因，使人民陪审制度在

4、现实实践中产生了一些异化，如参而不审、审而不议、议而不判、审判分离，陪审成陪衬等等，使其未能充分发挥其积极作用。本文仅从一个基层法院的视角，从实践的角度分析陪审员制度在实践中存在的一些问题，以供管窥。　　一、该院人民陪审员的基本情况　　《决定》实行后，经推荐、审查、培训等程序，该院在全市范围内聘请了来自各行各业的首批20位人民陪审员，并由区人大常委会予以任命。其中，通过单位推荐的有17人，本人申请的有3人，选任过程中没有采取其他方式产生人民陪审员候选人。2009年7月，该院根据最高人民法院《关于开展人民陪审员

5、增选工作的通知》精神，提请同级人民代表大会常务委员会确定增选了第二批10名人民陪审员。此次新任命的人民陪审员与以往相比最大特色是更贴近群众，主要是由辖区街办副书记、副主任或综治民调专干组成。由于基层组织领导在辖区群众中有一定威望，而且熟悉当地情况，在纠纷解决时往往起到法院和人民群众之间的桥梁作用，这样不但可以大大提高化解矛盾的成功率，而且通过人民陪审员自身的宣传，有利于增进社会各界对法院工作的了解和支持，为法院营造良好的司法环境。　　迄今为止，该院共有人民陪审员30名，其中女性8人，男性22人；30岁以下5人

6、，31-40岁20人，41岁-50岁5人。分布在工商、教育、旅游、房屋拆迁、医院、统计、妇联、街办、建委、证券、供电、广告等不同行业，具有不同的专业特长，且大多数人长期从事基层基础工作。但这些陪审员，有一个比较普遍的共同点，带长的多，局长，科长、主任等比比皆是。一些陪审员上任伊始，由于对新的事物充满着新鲜和向往。工作热情很高，出勤率也高，但时间一长，新鲜度减弱后，由于其本身工作繁忙，又是担任单位的领导职务，以后就很难有时间参加陪审工作。这样一来，需要安排陪审员的案件无法得到满足。特别是近两年，随着该院新受理案

7、件数量的快速增多，要求陪审员组成合议庭开庭的案件也随之增多，但现实情况却又无法满足，这就形成了一个令人尴尬的局面，一方面该院拥有一支与一线办案法官人数相当的陪审员队伍，但另一方面在实践中却常常面临无陪审员可派的情形。　　二、人民陪审员参与案件审理情况　　多年来，该院不断摸索总结人民陪审员工作的经验，会同有关部门做好人民陪审员的培训和考核工作，加强并改善对人民陪审员的服务和管理，充分发挥人民陪审员作用，为人民陪审员参与司法审判创造良好条件，使人民陪审员的作用得到了充分发挥。自2005年6月以来，人民陪审员共参与

8、各类案件审理1185件，其中2009年共参与审理案件806件，占该院适用普通程序审理案件数的78.40%。2005年5月至2009年，人民陪审员年度审理案件数量最多为35件／人。　　一是健全人民陪审员信息，陪审因案而异。建立专门的人民陪审员个人资料信息库，根据其不同行业、专业将人民陪审员分配到不同的业务庭。在庭审前，该院充分考虑到案件具体情况及可能涉及到的专业知识，结合人民陪审员的专业、职业、性别、