试议论财政转移支付监督体系的重构

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1、试议论财政转移支付监督体系的重构论财政转移支付监督体系的重构论文导读：本论文是一篇关于论财政转移支付监督体系的重构的优秀论文范文,对正在写有关于监督论文的写有一定的参考和指导作用,例如，日本的财政转移支付监督体系，国会、财政部门、审计厅、行政监察机构和其它社会力量都是其重要的组成部分。其中，财政部门主要负责汇总编制政府预算，对国家预算分配和执行情况进行监督和检查；审计部门主要负责检查管理水平和资金使用效益。法国通过颁布法律设立隶属于财政部、对开支承诺进行跟踪的监管员，并且建立了一套摘要：财政转移支付

2、资金的监督不仅是财政转移支付制度建设的重要组成部分，也是保障其顺利运转的关键环节。随着我国财政转移支付规模的日益扩大和支付形式的复杂，需要借鉴发达国家的成熟经验，在认清现有财政转移支付监督范围狭窄、监督力度不足、内部监督薄弱和监督成果利用不充分等困境及其理由的基础上，从以法律为依据的监督制度、全方位多层次的监督体系、独立的监督机构、监督责任追究制度和监督信息系统等方面重构财政转移支付监督体系。　　关键词：财政转移支付；监督体系；问责制度；信息系统　　1002-7408（2011）09-0076-03

3、　　　　财政转移支付是以各级政府间的财政能力差别为依据，以实现各地区公共服务均等化为目标的一种财政均衡机制，它不仅是处理政府间财政关系的一种再分配形式，也是我国宏观调控的一种财政经济手段。财政转移支付制度坚持事权与财权的对称性、资金流动的双向性、政策实施的统一性原则，在财政管理体制中起着重要作用。随着我国中央政府转移支付规模的日益扩大以及支付形式的复杂，财政转移支付资金的日常监管工作也面对着严峻的考验。财政转移支付的监督体制不仅关系到政府的管理水平以及责任、廉洁政府的建设，而且还关系到政府基本公共服

4、务均等化以及和谐社会的构建的实现。因此，如何加强对转移支付资金的监督管理，已成为当前财政转移支付制度建设过程中急需解决的重要理由。　　一、财政转移支付监督体系的国际经验　　财政转移支付制度的监督体系为各国政府所重视。国外财政转移支付监督有如下几方面的经验可资借鉴：　　（一）法制化和规范化的财政转移支付监督制度　　法制化的转移支付监督制度可以有效地监管国家的财政资金，规范地方政府的行为，一定程度上也可以减少贪污腐败现象的发生。因此，西方国家转移支付制度从设立、修改、废除，自始至终都以法治为基础和保障。

5、转移支付有专门的、规范且稳定的法律体系予以保障，转移支付监督法律制度主要反映在宪法、财政管理法、预算法和转移支付法以及有关宪法性文件中。[1]其中，以美、德为典型。美国几乎所有的转移支付都是通过立法的形式加以确定，例如转移支付论财政转移支付监督体系的重构由优秀站.提供,助您写好论文.的目标、具体拨款额度、转移支付的形式等。德国在转移支付监督方面先后制定了包括《基本法》、《财政预算法》、《财政平衡法》等在内的一整套财政法律规范，从转移支付的政府支出责任、收入划分、转移支付原则、对均等化拨款计算策略等方

6、面，明确地厘清了各级政府的事权、财权以及财政平衡制度，这使得转移支付制度更加公平、规范、透明。　　（二）立体的财政转移支付监督模式　　从当前国外发展进程看，财政转移支付监督制度立体化趋势日益明显。它一方面表现为从各个角度来监督国家的财政转移支付活动：有的国家财政转移支付监督机构的设置既带有立法监督的性质，又带有司法监督的性质，还带有行政监督的性质；另一方面，鉴于国民经济和财政转移支付的复杂性，目前许多国家实行的是三个层次的财政转移支付监督，即议会或国会的监督、审计部门的监督和财政转移支付系统的监督。

7、[2]整体地看，西方国家的全方位、多层次监督模式大都把议会监督、司法机关监督、纳税人、中介机构和新闻舆论监督等外部监督同财政部门内部的层级监督制约机制以及审计制衡、监察监督有机结合起来，形成一种X状、多维的财政转移政府监督模式，有效地提高了财政转移支付资金的使用效率，保证了其合理应用。例如，日本的财政转移支付监督体系，国会、财政部门、审计厅、行政监察机构和其它社会力量都是其重要的组成部分。其中，财政部门主要负责汇总编制政府预算，对国家预算分配和执行情况进行监督和检查；审计部门主要负责检查管理水平和资

8、金使用效益。法国通过颁布法律设立隶属于财政部、对开支承诺进行跟踪的监管员，并且建立了一套监督机制，以保证议会确立的预算额度得到遵守。法国的监督制度还明确财政监督的工作范围，把所有能够带来财政影响的开支行为都纳入其中，并确立了监管工作整体性、全局性原则。　　（三）公开透明的监督过程　　除涉及国家安全、国防等特殊领域外，西方多数政府为确保转移支付目标制定、转移支付实施和转移支付财政账户公布的透明度，大都通过提供充分的信息，使公众能够对政府的财政管理活动实行有效的监督。[1