中国农业转移人口市民化进程报告.doc

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1、中国农业转移人口市民化进程报告　　【作者简介】魏后凯，中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、研究员;苏红键，中国社会科学院城市发展与环境研究所，博士后。 　　【内容提要】文章在明确界定农业转移人口市民化的内涵与标准的基础上，对当前农业转移人口的增长状况和市民化进程进行了科学评估，并进一步提出了农业转移人口市民化的政策建议。研究结果表明，目前中国农业人口转移处于快速稳定增长阶段，从政治参与、公共服务、经济生活约、综合素质方面判定的X焰X年中国农业转移人口市酣民化综合程度仅为%，据具此推算的XX年中国真实采的完全城镇化率为%。考夺虑到中国农业转移人口规

2、腥模大、市民化程度低、面邮临的障碍多，文章建议走艺中国特色新型城镇化道路睁要分层次、分类型、多途肯径推进农业转移人口市民敝化。 　　【关键词】城镇柔化;农业转移人口;农民料工;市民化 　　自改革开和放以来，伴随着工业化和奶非农化的快速推进，大量戌农村人口从农业生产中转区移出来，使中国的城镇化于水平快速提升。然而，由些于户籍制度改革严重滞后授，加上城乡分割的社会保骤障和公共服务制度，使进甸入城镇的大量农业转移人隧口虽然被统计为城镇人口杏，但并没有与城镇居民享颤受同等待遇，其市民化程选度低。在过去长期形成的邯城乡二元结构未得到根本冉消除的情况下，又在城市枕

3、内部产生了以农业转移人内口和城镇原居民为主体的钨新二元结构，严重影响了浸社会和谐发展和城镇化质早量的提高。为尽快破解这袖种双重二元结构，党的“烧十八大”报告明确提出要肇“加快改革户籍制度，有仰序推进农业转移人口市民海化，努力实现城镇基本公翠共服务常住人口全覆盖”覆;中央经济工作会议又进铡一步提出，要把有序推进躲农业转移人口市民化作为乡重要任务抓实抓好。要有诉序推进农业转移人口市民蝎化，首先必须对当前中国这农业转移人口的市民化进崖程进行科学评估。然而，咬虽然学术界对农业转移人葱口市民化的研究不少，但疼有关市民化进程的综合评戏估并不多见。现有研究主衰要是针

4、对典型地区农民工掩或失地农民市民化程度的南调查研究(王桂新等，X蔫X;刘传江等，XX)，张还缺乏对中国农业转移人摸口市民化进程的总体判断渝，而且对市民化程度的评款价标准也有待商榷。有鉴眶于此，本文在明确界定农佳业转移人口市民化的内涵团与评价标准的基础上，对敬当前中国农业转移人口的莆市民化进程进行综合评估蝉，并进一步提出推进农业近转移人口市民化的政策建缓议。 　　近年来，虽有不咏少学者从不同角度探讨了笛农业转移人口(农民工或筷农民)的市民化问题，但役目前学术界对市民化的内贯涵和标准并没有形成共识镐，对农业转移人口市民化稿也缺乏明确界定(见表1剪)。 　　

5、基于已有的研究阑，我们认为，农业转移人昼口市民化不单纯是将农业淡户口改为城镇户口，而是趣从农村转移到城镇的人口侮，在经历城乡迁移和职业航转变的同时，获得城镇永质久居住身份、平等享受城婶镇居民各项社会福利和政群治权利，成为城镇居民并靛完全融入城镇社会的过程知。其主要标志可以概括为瞩6个方面：(1)社会身荧份的转变。目前，大量进效城农业转移人口虽然被统曰计为城镇常住人口，但其值户籍依然是农业户口，“艾农民”的身份并没有改变超。即使他们已经在城镇就厂业甚至居住，但仍然以“柏农民工”相称，带有明显助的歧视性质。(2)政治或权利的平等。长期以来，祟中国城乡居民的

6、政治权利钧是与户籍紧密挂钩的。目料前，大量进城农业转移人打口在城镇地区基本上没有磷选举、被选举和社区管理铅等权利，其与城镇居民在友政治权利上严重不平等。浮(3)公共服务全覆盖。伤进城农业转移人口往往不叫能享有平等的公共服务和蚌社会保障权益。(4)经粟济生活条件改善。农业转亮移人口受工作能力、教育肾水平、资本积累、政策歧薪视等方面限制，收入水平斧、生活质量等往往较低，禹在经济生活条件方面与城杯镇居民差距较大。(5)挖综合文化素质提高。农业评转移人口受教育程度低，板职业培训欠缺，综合文化样素质不高，与城镇居民有烟较大差距。(6)广泛的椿社会认同。进城农业转

7、移执人口对城市缺乏归属感，夜往往并没有把自己视为城吏市居民的一部分，部分城祷镇居民对他们也存有偏见阉。 　　与欧美发达国家不眶同，中国的人口城镇化与食农业转移人口市民化基本夜上是分离的，或者说是不榨同步的。由此导致中国农空业转移人口在快速向城镇移地区集聚的同时，市民化挟进程严重滞后，进城农业寻转移人口与城镇原居民之渣间的矛盾加剧，城镇内部拢的新二元结构日益凸显。糟因此，对当前中国农业转夕移人口的增长状况和市民棚化进程进行客观分析和评琴估，是选择切实可行的市企民化路径的重要前提和基衙础。 (一)中国农业转移簇人口的增长状况 　　改革跋开放以来，中国农业转

8、移滑人口增长迅速，到XX年耿，全国农民工总量已达2婴6261万人，占全国总橇人口的%，占城镇常