探析学校布局调整对家庭的影响及补偿机制

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1、探析学校布局调整对家庭的影响及补偿机制----学校管理论文-->一、导论(一)问题的提出随着经济的发展、人口密度的变化，20世纪90年代中后期以来，我国启动了新一轮学校布局调整工作。2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出:“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”自此，农村中小学布局调整在全国范围内大规模地展开，各地政府纷纷把当地学校布局调整作为重点工作来抓。农村学校“村村办学”格局逐步被“集中办学”模式取代，义务教育学校数量与格局发生了巨大变化。①根据《中国教育统计年鉴》统

2、计显示，农村小学学校数由2001年41.62万所降至2009年23.41万所，共减少了学校18.21万所，减幅达43.8%;初中学校从35023所降至22921所，共减少了学校12102所，减幅达34.6%o②学校数的急剧变化，说明学校布局调整已经不是自发的缓慢调整的过程，而是与城镇化的发展、人口密度和农村文化特征密切相关的人为的大的调整，对农村基础教育产生了深远的影响。从农村义务教育发展的历程来看，农村中小学布局调整既产生了表象的问题，也有深层次机制体制的问题。如学校布局调整引起了不同利益相关者的利益冲突和矛盾，对部分家长而言，学校撤并增加了孩子上学的交通费、生活

3、费，家庭负担增加，对孩子而言，学校撤并后，孩子上学远、上学难。那么不同的利益群体对学校布局调整政策的态度和评价如何?老百姓对学校布局调整的满意度如何?成为学校布局调整政策研究的重要议题。自新一轮布局调整实施以来，学校布局调整从2001-2005年全面推广、普及时期，到2006年在义务教育均衡发展的背景下展开，经历了以追求效益、兼顾公平为主到突出公平，促进城乡教育均衡发展的转变。02007年党的十六届六中全会提出将促进教育公平作为构建社会主义和谐社会的主要环节，彰显了教育公平的重要理念。在布局调整政策的价值取向日益突出公平的导向下，政策在执行过程中是否真正做到了公平?

4、(二)相关研究文献综述文献梳理是研究的基础工作，它可以使研究者对国内外相关研究的发展概况有一个清晰的认识，更重要的是研究者可以据此发现可以继续拓展的研究空间。学校布局调整实施以来，很多学者对相关内容进行了研究，近年来，布局调整研究的重心凸显在对布局调整实施的反思，比如学校撤并的标准和程序，影响学校布局的因素，以及布局调整后的影响等。现将既有的研究成果和有代表性的观点述评如下:1、影响学校布局调整的因素影响布局调整实施的因素是多方面的，教育成本、教育规模效益被视为学校布局调整的关键因素。厉以宁应用企业规模效益理论探讨了学校合理布局问题;③阂维方对我国高等教育适度规模的

5、实证分析具有代表性。城镇化发展与人口流动对学校布局影响深远，许多研究着重探讨人口变动对学校布局的影响，研究表明:人口规模、人口年龄结构与区域分布将导致学校数量和结构变化。.Lavy对加纳农村地区基础教育需求进行实证研究，结果表明:上学距离、社区环境等因素影响儿童入学机会，中小学布局应充分考虑上述因素影响，对贫困地区、农村地区和少数民族聚集区域来说尤其如此。①还有学者探讨了学校空间可达性对教育资源合理配置及教育公平的影响，运用地理信息系统技术，探讨学生上学距离、学校人口覆盖率对学校布局调整的影响。②雷万鹏教授在对义务教育学校布局影响因素进行分析后认为，“自然型调整”和

6、“政策型调整”构成了我国义务教育学校数量变动及结构调整的两大推力。考虑到在校生数量对学校数量变化的边际影响力，“自然型调整”是影响义务教育学校布局的主导力量。2、学校撤并的标准和程序现有文献在学校撤并标准问题上的研究并不是很多，有研究根据服务半径、服务人口、学校规模、班级规模和班级数量五个指标，对不同地理位置地区分别确立了农村中小学的布局标准。④有研究将学校的空间可达性问题视为学校布局的核心问题，空间可达性好意味着，学生从居住地到学校的总体距离、时间或费用最小，在一定距离范围内学校服务人口最多。⑤乌仔志辉在分析了学校布局调整的三大(物质性条件、社会性条件和教育性条件

7、)约束条件后，提出“底线+弹性”的农村学校布局调整标准设计模型一学校关闭合并标准和学校新建扩建标准。⑥雷万鹏认为学校布局政策必须回归教育本位，学校撤并应从单一标准向多元标准转变，从关注结果向关注过程转变，从供给为本向需求为本转变。3、学校布局调整实施的效果学校布局调整的实施，产生的影响是双面的，有积极的也有消极的。在取得一定成效的同时，也出现了一些不尽如人意的问题，现对学校布局调整实施后的效果归纳整理如下:(1)布局调整的成效国外有学者认为学校布局调整可以增进教育公平，提高资源利用效率和教育质量。①我国研究者们普遍认为，农村学校布局调整取得了明显的成效，主要表现