学校布局调整存在的问题及对策

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1、随着劳动生产力要素在城市化进程中的重新配置，加之计划生育政策的作用，近年来我省城乡中小学生源结构发生了重大变化：一是小学阶段学生以每年4.66%的速度递减，初中阶段学生以每年2.3%的速度递减；二是生源快速向城镇流动，导致农村出现大量“空壳”学校，这就使得教育布局与生源变化不相适应的问题日显突出。为有效推动全省正在进行的城乡教育布局结构调整工作，近期省委办公厅与省教育厅组成联合调研组，在对全省面上情况进行网络调研的基础上，深入到庆阳、平凉、武威、金昌、酒泉5个市的10个县区40余所中小学开展了实地调研。现将有关情况报告如下:　　一、教育布局调整现状　　我省教育布局

2、结构调整工作始于本世纪初，大致可分为三个阶段：　　一是初步探索阶段（2001年—2003年）。2001年5月国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，要求“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”据此我省各地开始探索中小学布局调整工作。　　二是分片试点阶段（2004年—2008年）在初步探索的基础上，省上于2004年开始按区域分片进行试点工作。经过2004年的酒泉试点、2007年的庆阳试点、2008年的陇南试点，逐步积累了一些好的经验和做法，如“酒泉模式”、“庆阳模式”等。国务委员刘延

3、东对庆阳市西峰区剩余校舍利用工作作出重要批示，为全省乃至全国的中小学布局结构调整工作提供了有益借鉴。　　三是全面展开阶段（2009年至今）。去年省政府提出全省教育布局结构调整“四个集中”的指导原则，即：“高中向城市集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中”，由此布局大调整在全省范围内全面展开。目前，庆阳、金昌、酒泉、嘉峪关4市已基本完成布局调整工作。经过三个阶段的调整，全省城乡教育布局结构发生了明显变化，对比情况如下（见表1）：             布局结构调整情况对比表           表1教育类别比较项目2003年2009年2009年与

4、2003年比较幼儿园学校数(所)22762452增加176在校学生数(万人)37.2235.87减少1.35普通小学学校数(所)1563512637减少2998在校学生数(万人)322.76252.6减少70.16普通初中学校数(所)15781618增加40在校学生数(万人)130.6141.1增加10.5普通高中学校数(所)453463增加10在校学生数(万人)42.763.07增加20.36 　　二、调整初显的成效　　经过三个不同阶段的持续调整，我省城乡教育资源配置逐步均衡，布局结构日趋合理，教育层面和社会层面均显良好成效。　　（一）教育层面1、形成了规模效应

5、。学校规模是判断和评价中小学布局是否合理的主要标准之一。教育资源一定时，如果学校过多、单个学校规模较小，必然导致教育资源利用效率低下，教育质量难以提高。从我省近几年调整运行的实践看，学校规模以小学1000人、初中2000人、高中3000人为宜。这样，既可减少学校总体数量，克服资源零星分布带来的损耗，又大大增加了每所学校可支配的教育资源，形成规模效益。从我省2001年与2009年各类学校在校学生比较中能够明显看到，除小学生人数调整后略有减少外，初中、高中在校学生人数均有大幅增长（见表2）。              中小学学生规模变化情况表           表2

6、学校类别布局调整前(人/校)布局调整后(人/校)增长幅度(%)小 学206199-3.3%初　中8282283175%高　中942136244.5% 　　2、降低了教育成本。布局结构调整中，政府将建设资金集中投向布局调整的重点项目和长期保留的学校，节约了教育成本。以永昌县为例，现有农村中小学危房面积达20.5万平方米，若按现有学校建制进行维修，需资金2.9亿元；若按调整规划进行建设，加固改造保留和新建学校共需资金1.54亿元。两项对比，进行布局结构调整可节约资金1.36亿元。　　3、改善了教学条件。由于投入加大、资源集中，一些基础设施较好、教学质量较高的农村中心校

7、和一些新建的中小学，其基础设施、师资、教学仪器设备、管理水平等与城市学校水平差距大大缩小，农村学龄儿童可就近接受高质量、高水平的教育。如酒泉肃州区实施教育布局调整以来，保留和新建的中小学全部按国家标准配备了教学仪器和专业教室，计算机生机比达14.3:1，生均图书达13.4册，中小学远程教育覆盖面达到100%，学校硬件条件得到明显改善。金塔县三合小学筹资20万元，新建多媒体教室5个，19个教学班全部配备了视频展示台，使农村学校也绽开了现代信息技术之花。　　4、优化了教师队伍。布局调整中全省共清退8678名民办教师，农村教师“教书农活双肩挑”的局面基本消除。同时，通过

8、学校考核评