中国对外直接投资的制度变迁及其特征论文

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1、中国对外直接投资的制度变迁及其特征论文..内容摘要本文对中国对外直接投资制度变迁过程及其特征进行了考察。结果表明，中国对外直接投资制度的变迁与中国经济发展战略密切相关，微观层面的企业在对外直接投资制度变迁中主动性较差，中国对外直接投资制度的变迁过程实际上是政府主导的对外直接投资制度的形成过程，其变迁模式是一种典型的“自上而下”的模式。当前中国亟需建立企业主导的对外直接投资制度。关键词中国对外直接投资，制度变迁，特征一、引言大力推进“走出去”战略已成为中国新时期对外开放的重点内容。然而，中国对外直接投资的发展现状却不容乐观。2000年..，北京外汇管理部门对北京市部分境

2、外投资企业的发展现状及面临的主要问题进行了全面调查，结果表明，截至2000年12月，在被调查境外投资企业中，39.74%的境外投资企业能够正常开展经营活动，60.26%已停止经营或正在申请办理注销手续。世界银行认为，中国对外投资的许多资金被浪费到不适当的项目上。在2002年世界经济论坛公布的国际竞争力评价报告中，中国企业的国际竞争力是低下的，几乎属于最低的20%之列，这表明中国目前对外直接投资的宏观绩效与微观绩效均较差。当前，寻找制约中国对外直接投资发展的各种因素，探寻中国对外直接投资的各种经济规律，对中国经济的全面协调可持续发展具有重大的理论与实践意义。本文认为，中

3、国对外直接投资实际上是制度的产物，并随制度的变迁而不断发展。制度是一切问题的逻辑起点，研究中国企业的对外直接投资，必须从制度入手。本文就中国对外直接投资的制度变迁过程及其特征进行研究，并探寻中国对外直接投资制度创新的内涵。二、中国对外直接投资的制度变迁过程中国的对外直接投资是在改革开放后才开始发展的。但在改革开放初期，中国的经济发展水平较低，再加上企业经营者长期受计划经济思想的约束，国际化的经营意识也十分缺乏。就整体而言，中国企业当时还不具备进行对外直接投资的各项初始条件。当时，国内理论界在国际价值论、比较价值论等基础上，提出了中国对外开放的第一理论即“窗口”理论，并

4、在该理论指导下，成立了中国的经济特区。这样，国家在改革初期就将对外开放的重点放在国际贸易和利用外资两个方面。因此，在中国改革开放初期，企业发展的重点是从如何按政府指令生产转向按市场需求变动状况生产和经营。在对外开放方面，企业重点是扩大进出口和利用外资，而对于对外直接投资和经营无论是政府还是企业以及理论界都未引起广泛的注意。只有极少的企业，主要是外贸、外经公司，从自身经营发展需要出发，开始在海外设立窗口企业，主要目的仍是为贸易服务，但投资的规模都比较小。1979年成立的中国国际信托投资公司称得上是中国第一家对外直接投资企业。1984年，中信与美国一家公司合资组建西林公司

5、，从而开始了企业投资主体的对外直接投资活动。但在1985年前，中国进行跨国直接投资的企业主要是外贸公司和综合性公司。经过几年对外直接投资的自发实践与对外交流，中国企业在国外的业务已不仅仅局限于贸易方面。随着改革开放的深入，一些非贸易业务的需要逐渐显现出来。为了适应这一需要，1985年后，外贸部制定了在国外开办非贸易型企业审批管理办法，从而使更多的投资主体加入对外投资的行列，出现了投资主体多元化趋势，投资规模也是空前放大。1985年对外直接投资总额为8086万美元，而到1987年对外直接投资总额35000万美元。到1987年，外经贸部批准的境外非贸易型企业达385家，累

6、计投资额17.80亿美元，中方累计投资6.40亿美元。在对外直接投资规模空前放大情况下，由于管理制度的不健全，以及企业国际经营经验的不成熟，一些没有对外直接投资条件的企业也出现了“跟风”现象，中国对外直接投资呈现一片混乱的状况。为了规范中国企业的对外直接投资，减少企业对外直接投资风险，1988年，国务院正式批准中国化工进出口公司进行企业对外直接投资试点。通过试点来探索对外直接投资的管理经验。经过1988年的试验调整后，国内许多大型企业也纷纷走出国门，寻找发展机遇，并积极参与国际竞争。这时企业的对外投资规模有所扩大。1991年，中国对外直接投资再次达到新高，全年对外直接

7、投资36700万美元。据统计，到1991年，中国共有各类境外企业近2000家(不包括港澳地区)，其中贸易型企业800多家，非贸易型企业1000多家，分布在93个国家和地区。中国的改革开放在20世纪90年代初受到了思想瓶颈的制约。1992年初，邓小平发表南巡讲话，中国改革开放再一次在思想解放中获得新的发展空间。中国对外直接投资也获得了新的发展机遇，国家对对外直接投资也开始重视起来。邓小平于1992年5月视察了首都钢铁总公司，随后国务院批准首都钢铁总公司扩大海外投资和经营权，从而使中国企业的对外投资进入了一个新的发展阶段。随着改革开放的深入，许多部门、地