人口发展与社会养老保险

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1、人口发展与社会养老保险【内容提要】人口状况和未来人口发展趋势对社会保障事业的影响是极其巨大而深远的。许多事例表明，人口因素的财政意义已远远超出一般政策选择的范畴，它对人类社会的演进与发展的巨大影响将延续到今后几代人乃至几百年，以至于对此进行粗略的考察，都表明我们现在作出负责任的抉择是何等的重要。据此，构筑和完善我国社会养老保险机制所不容忽略的重要一点，就是要顺应人口发展变化的规律来进行相关政策的抉择和调整。本文就是针对社会养老保险问题所进行的有关这方面问题的探讨。【关键词】人口/养老保险/抚养比/政策【正文】一、人口发展对社会养老保险具有双重作用（

2、一）劳动年龄人口决定了养老保险基金积累的潜在规模，而就业率和就业效益制约着基金积累的增速养老保险基金源于人们的工薪收入，因此劳动年龄人口的富匮与否，决定了基金筹集的可能规模。此外，至少还有三大制约因素：一是从业年龄。进入劳动年龄后求职与否，实际上是养老金能否积蓄的前提；二是退休年龄。退休年龄标准的确定，实际上是继续积蓄养老金或支用养老金的选择；三是就业率和就业效益。这影响着养老基金筹集的规模与效率。（二）老年人口对社会养老提出强烈要求，从而对养老保险基金的增长产生制约作用我国目前的养老方式：一是由政府承办的社会基本养老；二是传统的家庭养老；三是以个

3、人储蓄为主的自身养老。随着独生子女政策的实施和人口老龄化的来临，老年人对社会养老的需求和意愿必将进一步扩张和强烈。事实上，年轻的一代也已缺乏为长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老面临着严峻的挑战。但老年人口的超速增长，又进一步表明社会养老负担的日益加重和基金积累难度更为加大，从而对养老保险基金的增长产生强烈的掣肘作用和后续影响。二、我国社会养老保险机制运行及其发展趋势（一）近几年来的特点及其成因分析八十年代改革后的养老保险制度运行以来，呈现出两大特点：(1)九十年代初养老基金的收入增长缓于支出增长，养老基金积累已出现萎缩迹象。笔者根据有关资料

4、作了测算（注：高路：《社会保障应建立统一的管理机构》，《经济日报》1995年3月28日。），我国社会养老基金的收支情况，1993年比上年增收7%，增支12%，积累减少24.8%；1994年又比上年增收26%，增支30%，积累又减少约8%。另据财政决算统计，到1995年底，全国养老保险基金收入943.27亿元，支出829.5亿元，分别比1990年增长365.28%和381.46%，支出增长幅度均明显高于收入增幅，虽然积累总额在增长，但年度余额却在明显下降。应当说，在目前养老负担还较轻的情况下，出现这样的情况是很不正常的。究其原因是多方面的，我认为：一

5、是长期实行松散的、高比例缴费豁免和因高缴费率而伴之高拒缴率的缴费制；二是由各种原因所致的陈帐拖欠，其中包括深化制度改革的成本和支付标准过高等因素影响；三是劳动年龄人口就业率及就业效益低下，导致劳动年龄人口增长所带来的提高基金积累的时序优势未能得以充分发挥和显现；四是收缴面窄而征缴措施不完善；五是未能有效地实现社会养老保险基金的保值增值；六是人口老龄化加剧，这是近年来导致养老支出急剧增长的最直接原因。(2)我国老年人口的增长速度高于世界平均水平，人口老龄化的进程呈现出速度快、来势猛和超前于经济发展的特点。资料显示，世界上发达国家的人口老龄化一般经历较

6、长时间，如老龄化程度最高的瑞典用了85年；最早进入老龄化的法国用了140年；而中国只有13年，而且与国外相比，我国是先于经济发展之前提前进入人口老龄化的。（见下表）表1中国未来人口抚养比的变化趋势预测年份60岁以上%65岁以上%少儿抚养比老年抚养比总抚养比19918.755.6943.2413.7456.9819959.306.1144.1614.7958.9420009.846.7142.9415.6058.54200510.427.2137.6616.0253.68201011.777.7132.0317.6249.65201514.128.8

7、429.4021.7750.67202015.5510.8529.1023.7752.88202518.4712.0630.0429.4659.50203021.9314.6430.0536.5466.59203524.3717.6328.6541.4570.11204026.1119.5727.3342.7070.03204526.8719.9727.3944.4671.84205027.4320.4328.3148.4976.80我们认为这主要由二个因素促成：一是实施了独生子女政策；二是人均寿命的延长。（二）未来趋势预测——我国未来面临人口增长

8、三大高峰根据中国国情研究小组近年研究成果揭示，我国已相继面临总人口、劳动年龄人口和老年人口增长的“三线交叠增长”的非常时期