战后日本政府主导型经济模式浅析

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1、战后日本政府主导型经济模式浅析黄腾（苏州大学社会学院，江苏苏州215123）摘要：第二次世界大战后，日本实现经济高速增长，开创了独具特色的政府主导型市场经济模式，打破传统的自由市场经济体制，利用非市场竞争手段来配置资源，使政府充当组织者和裁判员角色。政企协调、官产学结合、企业联合是日本模式的显著特点。政府在经济中发挥主导作用，不仅推动了日本经济的腾飞，也成为战后东亚各新兴工业化国家及地区效仿的典范。关键词：日本；经济模式；政府；市场中图分类号：F11文献标志码：A文章编号：1673-291X（2015

2、）01-0268-02强有力的干预和控制能力，主要表现在政府经济政策的实施手段和实施流程两个方面。（一）实施手段首先，同其他市场经济体制国家一样，日本政府也利用财政货币政策及经济立法对市场经济实行宏观调控。政府通过财政预算的调节，改变公共支出及赋税负担，对经济活动施加影响；利用健全的现代银行制度，调整信贷利率及货币政策，通过增加或压缩对产业及企业的投资引导企业行为；制定一系列经济立法，保证正常的市场经济秩序，促进经济政策的实施，先后颁布《禁止私人垄断及确保公平交易法》、《中小企业基本法》、《不当竞争防

3、止法》、《不公正交易法》等11000多件法律文件，不仅保证了政府在市场经济中的主导地位，也使市场配置原则得到充分的发挥。其次，日本政府对经济的主导作用也有着不同于其他发达国家的独特手段。“经济计划”和“产业政策”是日本政府对市场运行和企业活动进行调控和诱导的两种主要手段。经济计划分为年度计划、中期计划和长期计划三种，主要用来对经济进行预测、规划和指导。产业政策分为“产业结构政策”和“产业合理化政策”。产业结构政策是结合国内外形势对产业比例进行调整，重点发掘并辅导策略性工业的发展，以保护国内市场和巩固国

4、外的新市场；产业合理化政策则注重对科技进行系统升级并促进技术在产业中的应用，以增强国内、国际贸易中的竞争力。此外，为实现国家宏观调控及政策规划的具体实施，日本还形成了一种独特的行政指导模式，这是日本经济体制中特有的一种实施手段。通过政府省厅与企业的直接对话、恳谈，交换或征求意见，要求、敦促企业协作来实现经济目标。行政指导既非行政命令，也不是法律规定，只是一种政府的行政机关对民间企业进行协商、规劝的行政行为，但是对企业却有着较强的约束力，其背后往往伴一、战后日本政府主导型经济模式的形成日本近代大工业的发

5、展以明治维新为开端，明治政府本着“用俾斯麦式强权，创英国式富强”原则，以高度集中的权威体制，移植近代西方大工业。相继推行“官办民助”及“民办官助”政策，力图以行政力量及官办企业的模范作用来扶植民间企业，建立近代西方式的自由市场经济。这一时期，日本政府所扮演的角色主要是保护、扶持乃至救助民间企业，自由经济体制在国民经济中占支配地位。20世纪30年代，世界经济大危机爆发，日本为解决国内经济危机走上对外扩张的道路，国民经济逐渐向“战时经济”转型，集中力量发展军事工业、重化工业。十五年长期战争期间，日本逐步完

6、成“战时统制经济体制”的构建，形成“总体战”体系，政府颁布一系列“国家总动员计划”，对国民经济进行高度统制。二战结束后，日本在美国主导下进行了民主改革。首先，农地改革，废除了半封建性的寄生地主制，使农业获得发展，为现代市场经济的发展提供了丰富的物质基础和劳动力资源；其次，解散财阀，废除近代财阀垄断的经济体制，个人及法人持股成为企业资本结构的主体，为现代市场经济体制奠定了基础；再次，劳资关系民主化改革，保障工人权利，为建立独具特色的日本式企业管理模式创造了条件。战后日本通过民主改革，废除了战时统制经济，

7、确立了一套适合于本国发展的经济模式，即政府主导型市场经济模式。以私人企业制度为基础，按市场经济规律进行资源配置，但政府通过强有力的财政货币政策、经济立法、经济计划、产业政策和行政指导等，对资源配置实行导向，以实现政府制定的经济战略目标。二、战后日本政府主导经济的表现战后日本经济以市场机制为主体，但政府对经济却有着收稿日期：2014-10-08作者简介：黄腾（1990-），男，安徽安庆人，硕士研究生，从事日本史研究。—268—随着经济上的奖惩手段。（二）实施流程战后日本经济在发展过程中，形成了以政府部门

8、为主导，民间审议为协调，行业团体为具体实施对象的政策流程，使得政府对经济的主导作用得以有效体现。首先，经济政策的制定，由政府部门中大藏省、通商产业省及经济企划厅完成。这是政府主导经济的政策制定及经济管理部门。大藏省主管财政和金融，分配和审定预算、管理金融外汇、征收赋税等。通商产业省掌管除农林水产外的所有产业部门，实施产业政策，管理对外贸易。经济企划厅负责制定短期和中期经济计划，实施经济预测，进行经济情况调查和统计等。各政府部门通过国家行政权力对国民经济进