积极开展环境审计的实践与探索

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1、积极开展环境审计的实践与探索　　环境保护是人类永恒的主题。近年来，各级政府高度重视环境保护工作，把此项工作作为实现可持续发展的一项重大战略，每年投入大量的资金用于环境保护工作。为此，近年来，我局偿试开展了“清水工程”绩效审计调查、2005-2006年度环保资金专项审计、对环境保护局2006年度财政收支及下属单位2003—2006年财务收支情况的审计、地区党政领导干部经济责任审计中增加环境保护内容的审计。通过对政府环境审计，对社会经济发展中产生的环境问题和责任进行审计监督，对规范环保资金使用、促进环境保护工作发挥了积极作用。　　一、环境审计主要做法　　环境审计是一个新的领域，随着社会和经济的发展

2、，环境保护将越来越受到社会关注、政府重视。环境审计主要审查环境保护投资、排污费、专项基金、环境贷款等各项资金的征收、使用、管理的合法性、合规性效益性，同时对遵守国家环境保护政策、产业政策的执行情况、采取了环境保护措施，环境指标是否符合国家的标准等制度进行了审计，经近几年来的实践和探索，环境审计工作都取得了一定成效。　　一是开展“清水工程”绩效审计。“清水工程”是本市十大重点建设生态工程之一，该工程自2003年开始，计划于2010年结束。重点对市区46条河道、断头滨进行整治和改造。目标是使全市cod排放强度≤4.4（千克/万元）；城市水功能区水质达标率基本达100%；城镇生活污水集中处理率达80

3、%以上，实现市区46条河道水质达标变清。工程实施前，全市每年排入河道的污水量约为1760万吨，其中工业污水约300万吨，生活污水约1460万吨。“清水工程”由市政府综合协调指挥机构统一部署，环保部门负责牵头、“控源”，建设、水利部门和辖区政府共同负责实施。根据市政府安排，“清水工程”计划投资10.05亿元，其中水利治理项目2.25亿元，城建截污项目7.7亿元，环保治理项目1000万元。　　“清水工程”是造福市民的民心工程，经过多年综合整治，“清水工程”项目已发挥了重要作用，大部分环评指标均有明显改善，市区河塘重现风采，恢复生机。两年来，46条河道共计削减沿线排污口301个（2006年沿河排污口

4、为582个），入河污水总量由9.65万吨削减为3.72万吨/日。整治前大部分河道水质为劣五类，整治后不少河道多项监测指标都有明显好转。经过整治，水质有了明显的改善，原来蚊蝇孳生、脏乱不堪的臭水沟，变成了河水清澈，河岸美观的花园式景观。　　二是开展环保专项资金审计。环境审计开展时间不长，但近年来也在积极探索，开展了对工业、农业和城市环境的审计，着重开展了环境投资、排污费征收、污染治理项目等审计，并将一些绩效评价的内容纳入审计范围。　　开展对环保专项经费审计中，重点对排污费征收、使用和绩效进行了审计。通过对项目批复文件的审查、项目产业政策、环保政策的符合情况，环保专项资金是否都用于重点污染源防治项

5、目、污染防治项目、新技术新工艺推广项目、生态建设保护项目、监控和事故预警、其他污染防治项目等七个大类。　　2005年、2006年省、市环保专项资金在编制和实施环境规划、生态示范区建设、印染企业废水提标和清洁生产、重点污源监控系统建设、城市污泥的集中处置、高污染燃料改造、污染防治新技术、新工艺推广、循环经济推广等方面起到了积极的推进作用。尤其在区域环境污染监控和事故预警系统上投入较多，对重点污染企业安装在线cod监测仪给予补助，建成了重点污染企业自动监控系统互联网，进一步强化了工业污染源的监管。省环保专项资金资助项目某热电有限公司的污泥处置示范项目，利用锅炉焚烧污泥法环境和经济效益显著，实现了资

6、源化利用及生态的良性循环，获得国家专利，为处理城市污泥开辟了新方法。市环保专项资金补助项目市某染织有限公司的新型涂料染纱清洁生产工艺推广应用项目，有利于地方政府用高新技术改造和提升传统产业。这二个项目的环境效益、社会效益、经济效益显著，对提倡节能减排、循环经济，具有示范效应。　　三是结合地区党政领导干部经济责任审计开展国家环保法规和政策执行审计。　　过去开展地区领导干部经济责任审计，一直把地区经济目标、财政财务家底、基础设施和社会事业投入以及领导干部执行廉政纪律的情况作为审计的主要内容，随着社会对环境质量的日渐重视以及审计认识的发展，尤其是近年来，环境与发展经济是我国现阶段各方利益“博弈”的核

7、心部位。为此，市审计局今年起在地区领导干部经济责任审计中开始环境审计，将与保护环境有关的内容纳入到审计中，把该地区经济发展与保护环境指标结合起来，用“绿色gdp”指标来评价其政绩。并同时聘请相关环保专家对地区环境作出专业性意见。　　环境审计主要是检查该地区12全文查看相关国家环保法规和政策的执行情况，主要审计环保专项资金的征收、管理和使用情况；环境保护和污染治理投入及效果情况；新办企业和新开工建设