试论现行执政方式的特点及改革思路

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1、试论现行执政方式的特点及改革思路内容提要：本文分析了当前中国共产党执政方式的特点及其缺陷，认为应该认真研究党在整个国家政治体制中的地位、发挥执政功能的手段、方式、途径。建议改革者应摒弃革命党思维、放弃统揽一切的执政思维、树立执政党思维，正确处理好执政党与国家政权尤其是人大、政府的关系，正确处理好依法治国与依法执政的关系，明确执政方式转变的基本方向。关键词：乡镇长　直接选举改革　乡镇人大　选民根据历史发展的不同时期，我们可以将执政方式的发展演变划分为两个时间段，改革开放之前，我们称之为传统执政方式，传统执政方式是新中国成立后中国共产党成为全国政权的执政党，在形成自己

2、本国特色的执政方式过程中深受苏联执政模式和计划经济体制的影响；改革开放以后，我们称之为现行执政方式，因为这一时期，我们党逐渐认识到制度建设的重要性，强调民主的制度化、规范化、法律化、程序化，党在执政方式中毅然放弃过去的以阶级斗争为纲的做法，放弃大民主式的群众运动，强调法律的重要性，特别是党的十五大以后，依法治国方略、依法执政理念相继提出，使现行执政方式有了适应新形势新任务的特点，但是我们认为，现行执政方式仍然是传统执政方式向现代科学执政民主执政依法执政转变过程中的过渡阶段，这一阶段，传统执政方式的旧痕迹还在，比如人治的色彩较浓，党在执政方式中仍然强调党的政策，依法

3、办事虽然明确提了出来，但各级党委在执政过程中仍然强调政策，依据政策办事已经成为执政的习惯，很难在短时间内得到改变。考察现行执政方式的特点及其缺陷对于科学执政方式的探索意义重大。一、现行执政方式的特点（一）执政党在“双重双轨体制”中处于主导、优先地位。现行执政方式在很大程度上仍沿用过去的做法，将各级党组织放在国家政权组织之外、之上行使执政职能。这样中国政治体制在运行过程中就出现了所谓“双重双轨制”现象，即党组织和政府组织两条平行的组织框架，并且党组织的位置高于政府的位置。如何合理配置执政党和国家政权之间的关系是当前探索科学执政方式的一项重要任务。（二）常委会成为执政

4、党实际发挥作用的主体。根据党章规定，党代会是党内最高权力机构，享有最高的决策权、监督权。由于我们党的党代会常任制只限于部分试点的区县，因此，大部分地方的党代会没有实行年会制，党代表常任还没有实施。这样一来，党代会和党代表只有五年一次行使党章最高的权力。根据有关规定，党代会闭会期间由党的委员会行使由党代会委托或授权的权力，但是由于党委会开会的次数有限，党委会闭会期间则由常委会行使日常决策权力。党委常委会的常委一般来说分管政府某些领域。但是由于我们设置的书记人员较多，一般一正四副，因此在开常委会之前，先由书记办公会或书记碰头会讨论某些重要事项，书记办公会上达成一致的意

5、见一般在常委会上都能通过，因为书记的人数已经在常委会上占了多半。这样一来，正是在逐层级授权的形式下，党内最高的权力就在党代会向党委会、党委会向常委会流转过程中集中到了常委会，常委会成为执政党最为倚重的主体。（三）通过委派干部来实现执政党的执政意图。根据党管干部的原则，党向人大、政府、政协、人民团体、事业单位、企业单位委派干部，执行执政党的政策和意图。当前存在的主要问题是，委派的干部多数是代表上级党委意图，这些干部能不能得到群众的支持和认可，得需要时间和实践来检验。以中组部、中宣部、统战部为例，根据1988年相关文件规定，中组部研究提出合理配备省部级领导班子的意见和

6、建议，根据中央规定的权限，对中央管理干部进行考察，办理任免、调整的审批手续，审理中央管理干部的审查结论，承办部分干部的调动事宜等。中央统战部主管党外人士的政治安排、推荐党外人士担任政府领导职务的人选，积极建设党外干部后备队伍。中宣部负责管理中央委托中宣部管理的干部，制定培训计划，并培训地市级以上宣传部门的负责干部。（四）主要依据党组织文件、上级领导指示、讲话，现在也部分地依据法律。党在发挥执政党作用的过程中，党的文件，上级领导人的指示、讲话仍然是各级党组织开展工作的主要依据。改革开放以来，虽然法律在党和国家的政治生活中的地位不断提高，法律条文逐渐完备，但是我们党所

7、采取的仍是以党的政策为主，以法律为辅的执政方式，政策在党和国家政治和经济生活中仍占有主导地位。（五）“总揽全局，协调各方”的执政原则，推动党加大了对国家和社会领域的统领力度。在改进党的执政方式过程中，虽然我们党放弃了一元化领导的执政理念，但根据国情又提出“总揽全局、协调各方”的原则。在加强党的执政能力建设过程中，党努力扩大工作覆盖面，将原来的以“纵向到底”为特征的行业垂直管理体制，改变为“横向到边、纵向到底”的网状管理体制。这种改变仍然坚持了党对国家和社会各个领域的统领，只是统领的方式由过去的直接指挥转变了支持和帮助。二、现行(传统)执政方式的缺陷现行执政方式存在

8、的主要缺陷