论转型期有效政府的建立

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1、论转型期有效政府的建立摘要：随着改革开放不断深入，转变政府职能对于进一步深化改革，有着重要的战略意义，对于经济和社会发展有着主要现实意义。关键词：政府改革;市场化;职能　　　　1市场化改革中政府职能的重新定位　　　　在传统的计划经济体制下，政府依托公有产权为基础，通过指令性计划和纵向的“条条”管理，直接控制生产和贸易，实现确定的优先发展的目标。这种措施取得了明显的成效，但同时也付出了沉重的代价。但也最终成为了1978年中国改革的经济动因。改革是在多个层面上展开的，其中，最重要的方面是，政府逐步放弃了对生产和贸易的直接控制，转而利用市场机制，充分

2、发挥其在资源配置和经济激励方面的作用。　　1.1传统计划经济体制下的政府职能及其弊端　　改革开放以前，在集中计划经济体制下，我国政府的行政权力和承担的职能过分膨胀，几乎成了“全能政府”。它的主要特征是：计划管理、微观管理、中央集权和条块管理。政府的社会保障和协调职能主要通过平均主义的社会资源分配政策和政治协商制度来保障。长期以来，国家把平均主义作为社会主义的一大特征加以维护。统购统销的生产、消费和交换政策，致使这种平均主义分配政策得以大规模地推行并长期维持。国家计划的资源配置方式，使得政府在社会资源配置中的调控功能特别突出。而政府的社会资源配置政策

3、一旦以平均主义为指导思想，就立即带有了浓厚的社会平衡的政治色彩。因此，这种资源分配政策所维持的社会平衡是人为的、不稳固的。同样，在这种情况下采用的政治协商制度，也无法从根本上解决社会不同集团的公民在经济和文化等方面的利益保障和协调问题。这种完全排斥市场机制的计划体制所带来的后果有：　　（1）社会生产缺乏动力，经济运行效率低下；　　（2）人民生活水平提高缓慢；　　（3）在城乡二无体制下，各种生产要素无法自由流动；　　（4）资源和环境受到严重破坏；　　（5）经济社会平等只能停留在口号上。　　1.2市场化改革中的政府职能的定位与转变　　政府职能

4、转变的核心问题是权力资源的重新合理配置，一方面是政府与社会的分权，另一方面是政府内部的分权，在某种意义上，前者可以说是更根本的。能最大限度地发挥市场和社会作用的政府运行模式，应当是“小政府，大社会”，它是市场经济发展成熟条件下，政府职能模式的必然选择。　　在经济向市场体制转轨过程中，中国政府一直扮演着双重角色，一个是改革领导者的角色，另一个是改革对象的角色。中国要在较短时间内实现从根深蒂固的传统计划经济体制向现代市场体制的革命性转变，其间政府作为一种以国家强制力为后盾的社会公共权威组织，起着特殊甚至主导性作用：它既是改革动力，又是改革阻力。结果如何，

5、主要取决于政府职能与市场化改革能否适应。当今政府的职能定位，既不同于“管事越少越好”的“守夜人”，更不同于全面干预和替代市场的传统计划型政府，而是在保证市场对资源配置起基础性作用的前提下，政府积极、适度、有效地行使对市场运作的宏观调控职能，以发挥政府与市场的优势互补作用。　　目前，实现我国政府职能转变应着重三方面：　　（1）在政府职能转变中，将政府职能定位于服务行型政府，逐步推进国家权力向社会的转移和回归；　　（2）坚持国家与社会分立的原则，增强政府在市场经济和社会发展中的行政能力；　　（3）建立在现代社会基础上的政府机构的行政管理方式也应实现

6、制度创新。　　1.3现阶段我国政府职能存在的主要问题　　经过20多年的改革，我国政府职能发生了很大变化，政府还权于市场已取得了决定性进展。但在现实经济运作过程中，还确实存在着政府对市场的过度替代问题，一些应该由市场起作用的仍由政府包办，而一些应该由政府职能到位的却没有真正管起来。现阶段，我国政府职能还没有落在与市场经济和政府机构能力相吻合的合理区域内，主要表现在：　　（1）行政垄断大量存在。我国企业（不仅包括国有企业，还包括非国有企业）的投融资自主权一直没有得到切实的落实，投融资项目要经过政府的层层审批。由于审批事项过多、范围过大、时间过长，且审

7、批程序不规范，导致企业立项困难，失去许多市场机会。另一方面，政府的行业垄断破坏了经济主体间的平等地位，造成分配的不公，严重影响了市场机制有效配置资源的功能。　　（2）对经济的宏观调控能力仍然较弱。第一，金融体系不完善、资本市场。　　不健全导致货币政策传导机制不通畅，影响了货币政策的效果；第二，在货币政策作用有限的情况下，财政政策作为我国政府主要的宏观调控手段有弱化的趋势，不利于经济基础的长期增长；第三，个人收入差距和城乡差距扩大的现象十分突出；第四，产业结构的优化升级仍然没有到位，经济增长与环境治理难以协调。　　（3）对微观领域的干预过多。我们的政

8、府是一个包罗万象的政府，行政职能、经济职能和社会职能等多种职能交织在一起，政府目标的取向既复杂