分权体制下我国地方政府债务现状及其风险管理

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1、分权体制下我国地方政府债务现状及其风险管理　　随着美国次贷危机、欧洲主权债务危机的相继爆发，我国地方政府债务风险受到了越来越多的关注。2013年12月，中央经济工作会议强调2014年经济工作的重要任务是通过短期应对措施和长期制度建设相结合，加强源头规范，严格政府举债程序，做好控制和化解地方政府性债务风险工作。2014年3月，两会中央政府工作报告明确指出建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。当前，由于我国地方政府债务管理存在不足以及财政体制的局限，导致地方政府债务膨胀引发的问题

2、日益严重，如何通过有效的路径将地方政府债务潜在的风险隐患和暴露出的问题逐步化解，避免政府性债务失控，对促进地方经济又好又快发展意义重大。　　一、文献回顾　　以Tiebout（1956），Musgrave（1959）等为代表的传统财政联邦主义理论认为，由地方政府分散化提供公共产品可以提高供给效率，为实现公共产品的最优配置，有必要在不同级次的政府之间进行分工。Oates（1972）提出地方政府能避免信息约束的限制，切实了解当地居民对公共产品多样化的偏好，掌握支出项目的真实成本，因而向下级政府分权有利于提高支出决策合理性。　　Qianand　Rola

3、nd（1998）发现在向市场经济过渡的过程中，财政分权能加强各地方政府竞争，提高资金使用成本，促进经济增长。Jial.（2005）认为分权给予了地方政府较强的财政激励，使自身利益同当地经济发展紧密相联，本着对利益最大化的最求，地方政府在提供公共产品满足居民消费偏好的同时，力求当地经济水平快速提升。　　Gemmell（2013）提出较多的收入分权，较少的支出分权有助于经济的增长。　　然而，财政分权在推动经济发展的同时，也产生了一些消极作用，并随着地方政府债务的膨胀而显现。有关财政分权对地方政府债务影响的研究中，杨子晖（2011）采用面板平滑转换回

4、归模型探究政府债务、政府消费与私人消费的非线性关系，发现分权体制下政府性债务规模的膨胀挫伤了政府在刺激消费、带动内需方面的有效性。葛鹤军，缑婷（2011）提出财政分权的不充分促使地方政府财政支出的软约束性，导致地方政府融资需求不断增加，相关融资平台公司的信用风险有所加大。徐坡岭，郑燕霞（2012）发现我国分权过程中，中央政府与地方政府财政收入和支出规模之间存在矛盾，并且地方政府官员在缺少监督约束，导致隐性负债规模极其庞大。李丽虹（2012）认为省、市级地方政府举借债务的主要推动力是经济发展，而对县级政府而言，驱动其负债的主要因素在于财政收支压力

5、，未来的财政分权化改革应是结构性的调整和优化，而非地方政府财权的整体性持续扩张。杨十二，李尚蒲（2013）认为财政分权导致地方政府对预算外收入的依赖，是地方政府具有大规模举债的内在激励。　　有关地方政府债务风险评估的研究中，范柏乃、张建筑（2008）对安徽、湖南、贵州、北京等省市的地方政府债务进行研究，认为地方政府债务风险在局部范围内已经凸显。刘立峰（2009）认为，2008年以后，随着新一轮积极财政政策的实施，实际债务规模与可承受债务规模的差距也在缩小，债务风险加大。李勇、陈振锋（2011）认为我国债务风险出现了区域分布不均衡的状况，防控的重

6、点在经济发展较弱的省份。刘尚希，赵全厚等（2012）对十二五时期我国地方政府性债务压力测试后认为我国地方政府性债务风险虽然总体可控，但债务压力持续走高。孙永君（2013）通过对某地级市2007～2011年财政收支的实证调查，发现地方政府债务超过了地区可支配财力，债务风险问题日显突出。赵树宽，李婷婷（2014）应用AHP模糊评价法对地方政府债务风险评价，并依据风险的强弱依次排序。此外，李永刚（2011）着重探究了地方政府债务蕴含的显性负债风险。郭玉清等（2014）对地方政府举债融资模式中潜藏的融资方式、偿债信用、转嫁升级、制度更替等隐性风险进行了

7、评估。　　综上所述，目前以财政分权为视角对地方政府债务研究中存在以下问题：首先，对局部地区地方政府债务分析较多，对全国总体把握较少；从财政收支状况对地方政府债务间接评估较多，而基于权威数据从地方政府债务规模直接透视问题较少。其次，财政分权体制的缺陷导致我国地方政府债务风险凸显，亟须防范和化解对策。鉴于此，基于2013年审计署对全国地方政府债务审计结果，以财政分权为视阈，对我国地方政府债务最新状况进行分析，探究当前债务蕴含风险，探寻影响地方政府性债务风险因素，从短期措施和长期制度建设两个层面出发，为防范和化解我国地方政府债务风险的路径选择提供思路

8、。　　二、我国地方政府债务现状分析　　1.我国地方政府债务规模分析　　据审计署调查，自2007年以来，我国地方政府债务规模逐年扩大。通过纵向比较，地方