关于公安机关依法行政能力提高的探索

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1、关于公安机关依法行政能力提高的探索2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，我国开始贯彻依法行政的治国方略。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求”。依法治国、依法行政已?­成为整个社会的共识。依法行政，建设法治政府是依法治国的核心。依法行政作为一项全局性和系统性的工程，需要政府各个部门根据各自实际，抓好落实。公安机关作为国家重要的刑事侦查力量和武装性质的治安行政力量，其依法行政的能力关系着社会主义和谐社会建设的全局。

2、如何提高公安机关依法行政的能力进而增强公安机关履行职责的法律效果和社会效果，在建设社会主义法治国家、建设和谐社会的大局中显得尤为重要。　　近年来，公安机关以“三基”工程及公安机关正规化建设为契机，认真开展社会主义法治理念教育，提高全体民警的综合素质，在提高公安机关依法行政能力方面取得了较大成效。多数民警在深刻理解法律的基础上，提高了严格执行法律的能力。公安机关愈加重视从法律效果和社会效果相统一的角度去实践依法行政的基本?­则。同时，随着我市?­济、社会的不断发展，在新情况、新问题层出不穷的形势下，通过

3、处理各种纷杂的法律关系，公安机关运用法律驾驭复杂治安局势的能力得到了锻炼和提升。在冷静看待成绩的同时，依然需要理性地分析公安机关依法行政的实际状况和提高公安机关依法行政能力所面临的深层次矛盾体系。下面对依法行政的基本问题进行简要分析，以探索提高依法行政能力的有效途径。　　一、公安机关依法行政能力的构成　　公安机关依法行政能力，简单地说，就是将社会主义现代行政法治理论在公安行政实践中贯彻实施的能力。具体到内容方面，公安机关依法行政能力是指公安机关及其工作人员依照法定的职权和程序，在具体适用公安行政法律、法规和规章的行为

4、过程中，实施直接影响行政相对人权利义务的具体行政行为或者行政监督、指导的能力。依法行政能力包括以下几个方面。　　（一）社会主义法治理念　　社会主义法治理念是依法行政能力的首要构成要素，是指导依法行政工作的理论支撑点。“法治”首先要求公安机关处理不同群体或个体间的利益冲突，应当优先采用说理的方式而非暴力的方式，公安机关依法行政的能力就体现在要保障这种“说理”是在遵循­法律和法律?­则的前提下进行。对法治的理解，引用较多的是亚里士多德的名言“良好的法律，普遍的遵守”。《牛津法律大辞典》把法治解释为：“它意

5、指所有的权威机构、立法、行政、司法及其它机构都要服从于某些?­则。这些原­则一般被看作是表达了法律的各种特性，如：正义的基本?­则、道德原­则、公平和合理诉讼程序观念，它含有对个人的至高无上的价值观念和尊严的尊重。在任何法律制度中，法治的内容是：对立法权的限制；反对滥用行政权力的保护措施；获得法律的忠告、帮助和保护大量的和平等的机会；对个人和团体各种权利和自由的正当保护；以及在法律面前人人平等。．．．­它不是强调政府要维护和执行法律及秩序；而是说政府本身要服从法律制度，而不能不

6、顾法律或重新制定适应本身利益的法律。”公安机关及其工作人员的法治理念就是对民主为前提和目标的依法办事的公安工作理念、运行机制、活动方式和秩序状态的高度概括。　　（二）理解法律、运用法律的能力　　理解、运用法律的能力是依法行政的必然要求。公安机关工作人员必须熟读现行法律法规及各项规章，对法律法规的o­义及其演变、法律条文的主要内容及依法行政的相关问题有比较清晰的理论把握，从而指导公安行政工作的实践。理解法律的能力，是指了解法律的渊源和法律所要彰显的价值目标体系，把法律放在调整社会关系的全局中认知和领悟的能力。理

7、解法律要注重了解具体法律的精神和立法本意。要把具体条文融入到整部法律来理解，并理解不同条文之间的制约与统一。运用法律的能力，主要是指对法律事实的认定能力；对客观事实进行法律选择的能力；运用法律?­则和政策调整利益关系的能力；让每一位符合法定条件的行政相对人感受到法律蕴含的人文关怀的能力。　　（三）严格、公正执法的能力　　目前，公安机关在全国范围内推进公安质量管理和正规化建设，正是在提高严格公正执法能力上作出的努力。提高依法行政的能力要求公安机关在执法过程中排除外来因素的干扰，使执法行为符合法律规定。这也是行政

8、行为合法性的要求。严格执法的能力既包括严格执行实体法的能力也包括严格执行程序法的能力。公安机关及其工作人员要秉公执法，做到严格、公正、不偏不倚、杜绝办关系案、人情案。　　如果说严格执法的能力是依法行政在合法性方面对公安机关提出的要求，那12全文查看么公正执法的能力则反映依法行政在合理性方面的要求。行政行为分为羁束性行政行为和裁量性行政行为。裁量