学生欠费归因与高校教育收费管理机制的完善

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1、学生欠费归因与高校教育收费管理机制的完善学生欠费在高校已成常态，学生欠费原因，或因家庭经济困难、或因诚信缺失。笔者以“粤东某地方高校在近年来针对学生欠费原因，制定了相应的收费管理措施，使恶意欠费现象的发生有所减少”，来说明改革高校教育收费管理机制和完善收费管理措施，对解决恶意欠费问题具有显著成效，可供同类院校借鉴。一、高校实行交费上学政策的成因与学生欠费现象的发生高校收费与高等教育大众化密切相关，当高等教育步入大众化阶段，高等教育经费在国家财政支出中所占的份额越来越大，仅靠公共支出越来越难以为继。为了筹集

2、高等教育运行发展经费，以满足更多的人接受高等教育的需求，为了更充分发挥高等教育在进一步发展国民经济，改善民生中的作用，政府以相应的制度安排和学生及家长的支付能力为前提，制定了高等教育上学收费政策。1989年8月22日，国家教委、物价局、财政部联合颁布的《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》中规定了该年度录取的本专科生的学杂费和住宿费的具体标准。人力资本和教育成本分担理论无疑是实行高校收费制的理论依据，谁受益谁负担的说法，使得收费制度的制定顺理成章和更加理性。显然，高校学费是维持高等教育运行的一个重要

3、。可是自从1997年实行全面收费以来，随着大学全面扩招，高校学费一涨再涨，1997年涨幅为10%，1999年涨幅为20%，涨幅巨大；另一方面，我国各地经济发展不平衡，高校经济困难学生人数相对增多，这是出现学生欠费的一个主要原因。其次，由于我国高校收费制度形成与发展历时尚短，由不收费到收费的改变，实在容易引起人们的不满。有一部分学生及家长的缴费意识淡薄，因此，高校普遍出现了拖欠学费现象，并且越演越烈。就以地处粤东的某地方高校（以后称其为该校）学生欠费现象为例，（注：以学年为研究的时间区间，本学年的学生欠费=

4、本学年的应收费—本学年的实收费），根据广东省教育会计学会组织牵头的一份2008年前的调研报告的统计数据，该校全日制大学生欠费总体情况是：学生人数12047人，应收学费15632.3286万元，实收学费14219.6360万元，欠费1412.6926万元，占学生总数的9.4%，人均欠费1173元，排在全国被调查的9所高校之首，可见学生欠费现象之严重。二、学校收费管理机制的缺陷与学生恶意欠费的行为特征（一）学校收费管理机制的缺陷高校学生收费管理工作是一项系统工程，学生的录取人数、专业、学籍变动、催费、清费等信

5、息与工作都需要教务部门、学工部门、各教学单位等相关职能部门的准确及时的配合。因此，高校学生收费管理是由财务部门与上述相关职能部门以及委托代收银行联合构成的收费管理机制，其中教务部门主要负责定期提供学生学籍变动与选课的基本信息，负责对欠费学生按政策和规定在学籍注册和选课等环节，实施严格控制；学生工作部门负责对欠费学生在评奖、评优等环节实施严格控制，不允许其通过或取得相应的资格，并负责对欠费学生做思想教育工作；各教学院系负责协助财务部门开展收费宣传、收费清理、收费催缴工作，协助负责对欠费学生在学籍注册、学分登

6、记选择等环节实施严格控制，不允许其通过或取得相应的资格，负责了解有实际困难学生的情况，协助学生工作部门开展欠费学生的思想教育工作；财务部门则是学校收费工作的主管部门，负责定期处理教务处与学生工作处提供学生的有关信息，清算学生学业费用，及时将清算后的欠费学生的信息反馈给教务部门、学生工作部门和相关院系，负责建立、完善各种缴费信息公布途径和缴费方式。由于该校采取二级管理模式，即缴费是由学校财务部门统一负责，教学则由各院系负责，这种条块分割的工作模式，当遇到收费管理制度不完善，信息沟通不畅或不完整，比如收费情况

7、在信息传统中会产生失真断节，没有准确地反映学生的欠费情况等漏洞，学生所在院系对该生是否按时交费不能及时获知，就有可能给恶意欠费学生提供机会。另外，学生收费管理措施不到位，催缴工作不力也会给使恶意欠费学生有空可钻。（二）学生恶意欠费的行为特征笔者走访了该校学生工作部和一些院系的部分教师和学生辅导员，也对部分学生作了访谈，对近三年来学生缴费情况做了调查统计，分析调查结果认为，学生恶意欠费现象基本分为以下几个方面。1．由从众心理而产生的盲目跟风行为即在学校收费过程中，有一部分学生看周围的同学缴费就缴费，看周围的

8、同学不缴费他（她）就不缴费。2．诚信缺失的利益博弈行为由于信息的不对称性和预期的不确定性，一部分学生在交费过程中有与学校、与银行、与其他同学非合作博弈的行为特征。一是不如实填写家庭经济状况调查表，自称是家庭贫困的学生，想凭此获得助学贷款或其他资助来交学费；二是抱有拖欠国家教育费用的侥幸心理，依据自身行为效用最大化原则来选择自己的策略。3．不求实际的个人享乐行为有些欠费学生，在生活观念和生活方式上缺乏艰苦奋斗意识，为满足个人的虚