试析构建社会主义和谐文化市场管理模式探索

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1、试析构建社会主义和谐文化市场管理模式探索论文关键词：文化市场　社会主义和谐社会　精神文明　　论文摘要：文化市场是社会主义精神文明的一个重要窗口，是构建和谐社会的重要组成部分，加强对文化市场的依法管理，坚决遏制社会丑恶现象的发生。培育和发展文明、健康的文化市场是文化管理部门义不容辞的职责，要以对党负责、对人民负责的高度责任感，守土有责.守土尽责，为文化市场的管理做出贡蔽。　　文化市场随着经济社会的不断发展，正逐步成为满足人们日益增长的文化需求的主渠道。如何确保社会主义文化市场和谐发展，的确值得进行认真思考。山东省东营市文化市场稽查队承担着全市网

2、络文化市场、音像市场、文化娱乐市场、演出市场、书刊市场、印刷市场等各类文化市场管理和稽查的重任。近年来，树立科学发展观，以繁荣文化市场为中心，以发展为第一要务，不断创新工作思路，促进文化市场的和谐发展，为广大人民群众营造了良好的文化市场环境。先后被表彰为东营市“创建文明城市工作先进单位”、“市级优秀青少年维权岗”、“市级优秀规范化站所”、“市级群众满意站所”、“山东省预防青少年违法犯罪工作先进集体”，连续两次被评为“全国文化行政执法先进单位”。目前，全市共有文化经营单位3000多家，从业人员2万余人，已初步形成了门类比较齐全、功能比较完善的繁

3、荣有序的文化市场体系。通过开展“市场天天查、执法规范化”活动，严厉打击网吧非法接纳未成年人和盗版音像制品的销售活动，进一步规范了网吧市场经营秩序，提高了音像正版制品的市场占有率和知识产权的保护水平，网吧和音像市场得到了明显净化，经营者的守法经营意识得到了显著增强，全市文化市场呈现出和谐发展的良好态势。一、创新内部管理机制，强化学习培训，严格落实执法责任制，提高队伍整体素质和工作水平1、狠抓学习培训，努力提高稽查队伍素质。学习是一个永恒的主题。面对大市场、小队伍，硬任务、软手段的实际情况，近年来，市稽查队始终把加强学习，提高政治素质和业务能力作

4、为建设高素质的文明执法队伍的突破口，坚持不懈抓学习，做到学习有计划、有安排、有教材、有记录、有考核。认真制订学习计划，采取集中学习和分散学习相结合、举办培训班和走出去学习相结合、参加上级业务培训和个人自学相结合等多种方式。全队坚持每周一、周五两个上午集中进行法律法规和政治理论学习，要求每人学习有笔记，学后有心得，定期互相交流学习，认真进行测试考评。一是加强了政治思想建设，注重提高全体队员的政治素质。全队深入学习党的十六届五中、六中全会精神、胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”及加强网络文化建设管理的讲话等，不断增强“维护文化市场秩序，保卫国家文化安

5、全”的责任心和使命感，自觉当好文化卫士;二是加强业务理论学习，提高行政执法的能力。在文化市场执法中涉及到的法律、法规比较多，如果不注意学，就不能熟悉运用，容易出现偏差。为此，认真组织学习相关法律及《文化市场行政执法管理办法》等上级业务部门规章、现场检查笔录等各种执法文书的规范制作、盗版音像的鉴别等执法知识，以及执法设备的熟练使用等。由于常年坚持了业务学习，全队执法人员能够准确把握执法中的法律政策，熟练掌握执法技能。近几年来，所办理的案件无一引起行政复议和诉讼。2、健全管理制度，提高整体工作水平。根据执法工作的需要，经过反复修订，逐步形成了包括

6、《学习制度》、《稽查制度》、《二十四小时值班制度》、《执法包干责任制》、《举报受理制度》、《执法监督制度》等二十项管理制度。通过建立和健全各项管理制度，规范了稽查队的行政行为，提高办事效率，加大市场管理的力度，促进队伍现代化建设全面上水平。制定了《东营市音像市场与互联网服务营业场所执法检查规范和处罚参考标准》，检查项目、处罚依据和处罚标准等进行了明确的规定，并在市、县(区)文化执法中统一执行，规范了执法行为，有利于全市统一量化执法标准，提高了打击违法经营行为的力度，取得了较好的效果。3,实行执法责任制，进行目标量化分解。建立了行政执法责任体系

7、，制定了《文化市场行政执法量化分解责任制》和《文化市场错案责任追究制度》，将责任层层分解到每个执法人员，全部实行目标量化分解，做到执法目标任务明确，责任分工具体，各负其职，赏罚分明，进一步增强了执法人员的责任感和紧迫感。为做到管理到边，执法到位，避免在执法中的重复交叉、越位缺位，制定了《东营市文化市场分级管理办法》;市稽查人员对县区进行分工负责，对中心城区划片包干，加强对所管辖区域检查和督导，构建起了属地管理和分级管理相结合的管理体制。4,严格执法考评，确保目标量化落实。一是深入推行稽查队内部量化考核，充分调动稽查人员工作积极性，提高工作效率

8、，提高依法行政自觉性，促进严格执法措施落实。自实施内部考评制度以来，各科室办案数、结案数、办案质量等，都有明显提高。没有出现因执法程序错误或其他违法行政行为，而导致