欧盟成人教育领域的计划和措施

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1、欧盟成人教育领域的计划和措施　　一、欧盟的教育计划与新形势　　伊拉斯谟计划是欧洲规模最大的高等教育流动促进计划，早在1987年欧共体时代即开始实施。这一计划最初旨在通过提供财政和制度支持，鼓励欧共体中各成员国的大学生和教师能够在欧共体范围内进行跨国学习和流动，并加强各成员国教育和科研组织间的相互交流与合作。在其后的实践和发展过程中，伊拉斯谟计划不断得到调整、改进和扩充。2004年，伊拉斯谟世界计划(ErasmusMun-dusProgramme)启动。与前一阶段相比，伊拉斯谟世界计划将高等教育领域的交流与合作的范围拓展至非欧盟成员国的其他国家，提高了欧洲发展的国际化进程。　　［1

2、］然而，以伊拉斯谟计划为代表的欧盟教育计划在发展的过程中也遭遇了诸多问题，其中最重要的问题是参与这些计划的学生数量远低于预期目标。部分欧洲学者对这一问题进行研究后认为，学历的认可和学分的转换、出外学习的预备知识不足、学制差异限制、语言能力欠缺、对目标国了解不足和额外开支等因素都是阻碍学生实际参与这些计划的重要原因。在此基础上，ManuelSouto-Otero和Jero-enHuisman等人在2013年发表的文章中以伊拉斯谟计划为例，对影响学生参与该计划的个人因素进行了调查研究。结果显示除前人所研究的外部因素以外，个人的主观期望、家庭因素、对已有的社会关系的顾虑和对新的社会关系

3、的焦虑等内部因素同样也会阻碍学生实际参与这一计划。　　［2］欧盟所面临的新的经济环境也对教育提出了新的要求。受金融危机影响，欧盟各成员国失业率普遍升高，欧盟整体青年失业人数高达600万，超过整体青年人口比重20%，西班牙和希腊等国的青年失业率甚至超过50%。除环境因素外，部分欧盟青年的教育水平较低，工作技能薄弱，使得超过200万需要一定技能的工作岗位产生缺口，导致结构性失业的状况产生。　　［3］欧盟国家意识到，如果想快速改善所面临的经济和就业问题，单纯地投入正规的高等教育是远远不够的，那么，如何快速提高成人教育、职业教育方面的教育效果，快速提高欧洲青年的知识和技能水平，并填补就业

4、缺口，成为了相当迫切的问题。　　基于上述原因，欧盟一方面需要采取措施进一步巩固和提高以往各项教育计划和项目的执行效果，简化相关的教育计划的参与流程，降低参与门槛;另一方面，欧盟认为教育将在个人、国家、欧盟的未来发展中扮演关键角色，希望以伊拉斯谟计划　　已建立的优势体系为基础，结合其他各项教育计划所取得的经验和成果，加大财政投入和政策支持对其进行改造，使其在诸如改善欧盟就业状况、提高青年文化技术水平以及通过优势资源交流提高教育质量上发挥进一步的作用。因此，2013年末欧盟委员会和欧盟议会通过了关于启动新伊拉斯谟计划(Erasmus+)的议题。2014年1月，新伊拉斯谟计划正式启动。

5、　　二、新伊拉斯谟计划的总体规划　　新伊拉斯谟计划作为一个全新的综合性教育计划，整合了欧盟既有的各种教育和培训促进计划，其总体目标和覆盖范围都得到了拓展和扩充。　　欧盟在新的形势下，鼓励不同国家间、不同领域间、不同的学习和教育方式间的交流与合作，有助于促进彼此间的优势互补，而当前信息和通讯领域所取得的发展成就，让这些领域间的协同发展成为可能。　　欧盟希望通过对已有体系的进一步改造、整合和扩展，全方位地改善欧盟所面临的教育和社会问题，提高欧盟的人力资源水平，提高欧盟在世界范围内的竞争力。［4］　　　　(一)改善就业状况，培养欧洲公民　　低就业率是欧盟政府面临的最紧迫的教育和社会问题

6、。部分青年学习时间过短，过早地离开学校，导致其受教育水平不高，失业风险较大，部分工作技能不足的已工作青年也面临着同样的问题。新计划将在这两方面为青年提供支持，以促使其满足就业市场和经济情势的要求。与此同时，欧盟还希望通过培训和教育，特别是各种非常规的教育和学习活动，促使青年能够在提高自身能力和工作技能的同时，加强彼此交流，参与欧洲的民主生活，使其成为积极活跃的欧洲公民。　　(二)促进教育改革，增加欧洲实力　　新计划力求促进各参与国教育事业的系统性改革，加强各国在教育行政体制和相关机制上的共通性和协调性，以便于在欧盟内部和国际间进行经验分享及人员流动，进一步促进教育和学习方式的多样

7、性发展，打通包括正式学习、非正式学习与非正规学习等形式在内的各种教育和学习活动之间的关联，进一步推动终身学习观念的树立。通过这些目标的达成，为个人、组织和国家层面的交流与合作提供便利，在此基础上有效地对欧洲潜在的人力和社会资源进行开发和利用。　　(三)发展体育事业，提高人口素质　　新计划将在2020年前投入约2．65亿欧元的专门资金用于欧盟体育事业建设。主要用于国际间体育事业的发展，支持基层体育项目的进行和运动员培养，以及打击比赛造假和兴奋剂使用。同时，推动各国在体育事业领域的政