实行干部下村公务餐票制的实践与探索

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1、实行干部下村公务餐票制的实践与探索抓落实求实效正风气――实行干部下村公务“餐票制”的实践与探索近年来，黄坑镇在加强农村基层党风廉政建设中，针对农村干部队伍作风建设中出现的新情况、新问题，从健全完善各项制度入手，不断探索创新农村基层党风廉政建设新途径、新办法，从2009年1月开始，全面实行干部下村公务“餐票制”，取得了阶段性成效。一、背景原因黄坑镇是南平市农村基层党风廉政建设联系点，为扎实推进全镇党风廉政建设，镇党委、政府着力先行先试，2008年12月初，就如何规范村级招待费问题，组织专题调研，发现一些亟需解决的问题

2、：一是干部思想认识偏差。一些村干部认为，只要把经济建设搞上去，集体增财、农民增收，“吃一吃、喝一喝，算不了什么”；现在村里工作人员少、任务多、压力大，“如果没有吃喝，怎么调动大家的工作积极性”；只要没有把公款装进口袋，吃喝不犯法等。二是村级招待费居高不下。据统计，2008年全镇11个村招待费79.83万元，平均每个村7.26万元，与2007年相比增加18.46万元，增幅30.08%。个别村还受到南平、建阳市纪委的点名批评。三是“吃喝风”屡禁不止。过去，镇党委、政府针对村干部“吃喝现象”，先后下发了《关于加强村干部作

3、风建设工作意见》、《村干部行为规范》、《严禁用公款吃喝、旅游的若干规定》等文件，并在村主干会议上反复强调严格控制村级招待费。但是个别村干部采取“上有政策，下有对策”，年初召开村民代表、民主理财小组会议，以各种理由说服村民代表、民主理财小组成员把高额村级招待费纳入年度预算，形成“合法化”，“吃”得安心，“喝”得无忧。四是巧立名目招待。个别村干部为了招待“客人”，采取“挂羊头，卖狗肉”的办法，在招待发票上注明招待镇领导、市直部门领导以及外地客商等，骗取民主理财小组的同意，达到合理开支的目的。针对上述种种原因，镇党委、政

4、府广泛征求干部群众的意见、建议，反复研究讨论，提出了“村级安排、政府买单、限额招待、按月把关、超额自付、违者必究”的工作思路，出台了干部下村公务“餐票制”新举措，并进行了认真的实践与探索、完善与提高。二、主要做法在实践中，黄坑镇党委、政府坚持思想领先的原则，统筹兼顾，周密部署，突出重点，整体推进；坚持立足严格的要求、过细的工作和求实的效果，力促从根本上解决村级招待费难控制的问题。1、提高认识，营造氛围。突出“三个抓”：一是抓学习。按照农村基层党风廉政建设的要求，对镇村干部进行再动员、再教育，以“勤政出成果、廉政聚民

5、心”为主题展开大学习、大讨论，把干部的思想和行动统一到服务发展、推动发展上来；统一到融入海西、构建和谐黄坑上来；统一到管住自己、带好队伍上来，提高廉洁自律、勤政为民的积极性和主动性。二是抓整改。在镇村干部中开展“四比四查”活动，即比思想重视，查认识到位；比廉洁自律，查招待费高低；比宗旨意识，查服务质量；比群众满意，查办事效率。在此基础上，每位干部结合自身实际，剖析思想根源，提出整改措施，自查自纠。通过查比、讨论，广大干部以更加饱满的精神状态投入到工作中。三是抓宣传。采取多种方式，广泛宣传，为实行干部下村公务“餐票制

6、”营造浓厚社会舆论氛围。2、突出重点，注重实效。把握“三个环节”：一是明确要求，规范行为。规定干部下村公务活动，原则上不在村级用餐，确因工作需要就餐，报请分管领导同意后在村食堂就餐，不得接受所在村（居）公款宴请、礼品馈赠和其他消费活动。二是年初预算，规范项目。各村根据实际情况，确定党员大会、村民代表会议等需要村级招待费开支项目，年初做出预算，并经村民代表大会通过。严禁村干部巧立名目“吃喝”。三是严格程序，规范运作。“餐票”由镇政府统一印制，统一盖章，统一发放，统一由下村公务用餐人员填写公务时间、内容、人数。实行每餐

7、一人一票，每张餐票面额15元，超额自付。每月初，由各村财务人员收集上月餐票，统一到镇机关食堂财务室兑现。财政独立核算单位的公务用餐票，由镇机关食堂财务人员到各单位统一核算。3、加强监督，狠抓落实。做到“三个强化”：一是强化落实责任。实行各村村主干、各单位负责人负总责，不仅要严格控制干部下村公务用餐，而且要严格实行一人一票，防止一人多票，违者必究。二是强化督促检查。由党政办、纪检办、人大办组成联合督查小组，对落实干部下村公务“餐票制”的工作情况每半年进行一次督查。发现问题，及时整改。三是强化履职承诺。把落实履职承诺制

8、与干部下村公务“餐票制”有机结合，工作情况纳入年度绩效考评，与村主干工资统筹发放挂钩。三、初步成效实践证明，黄坑镇实行干部下村公务“餐票制”，虽然时间不长，却收到了明显成效。这项制度的实施，不仅找到了一条解决村级招待费12全文查看居高不下问题的有效载体，而且有力地促进了基层干部作风的转变，改善了党群干群关系，成效和作用十分明显。一是减少负担的“金钥匙”。20