试论政府管理理念创新

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1、试论政府管理理念创新论文关键词:政府管理　管理理念　创新　内容　原则　　论文摘要:政府管理创新离不开管理理念的创新。管理理念直接影响到管理模式、管理制度等方面的设计。政府应该遵循公共利益至上、以人为本、科学发展、依法行政等原则，在创建有限政府、法制政府、服务政府、高效政府等方面实现管理理念创新。　　树立以人为本的政府管理思想，坚持经济社会全面、协调、可持续发展的科学发展观是政府管理创新的根本要求，新形势下政府管理的创新离不开先进管理理念的指导。管理理念直接影响到管理模式、管理制度等的设计，而计划经济体制下形成的管理理念已经不能适应新的形势、任务的要求。政府必须适应新形势的

2、需要，滨弃过时的管理理念，形成富有时代气息、适应现代化建设事业发展的新的政府管理理念。　　一、政府管理理念创新的必要性　　(一)管理理念创新是时代发展的必然要求20世纪70年代末迄今，公共行政改革的潮流席卷全球，各国纷纷步人公共行政改革的新时代，而改革的先导是施政理念的不断转变与创新。中国行政管理的理论建树和实践走过了一条艰辛曲折的探索之路，在进展过程中，既有成功的经验，又有失败的教训。在计划经济体制下，政府包揽了一切社会事物，其权力渗透到了社会生活的各个方面。事实证明，这种全方位的政府管制经济导致了社会经济的恶性循环，导致了社会资源和财富的极大浪费，导致了普遍的效率低下

3、，同时也造成了社会生活的僵化和政府官员的腐败。进人21世纪，在加人WTO的背景下，面对机遇与挑战，我国政府认识到政府管理理念的转变与创新的重要性，只有正确的施政理念，才能促使我国行政管理体制和运行机制更好地与国际接轨，适应国际竞争需要，为正在进行的行政改革实践提供有益的借鉴，为完善行政管理、提高行政效率，逐步实现行政管理科学化、民主化、法制化、现代化，建立适应社会主义市场经济要求的具有中国特色的行政管理体制，更好地为我国杜会主义现代化建设事业服务。(二)管理理念创新是经济社会协调发展的需要从新中国政府管理理念的发展历程看，每当政府施政理念突破旧框框并符合社会发展规律时，就

4、能促进经济和社会协调发展;否则结果便相反。所以，按照实事求是原则，抱着对人民、对社会负责的态度，政府的管理理念必须不断创新。(三)管理理念创新是改革政府自身管理方式、提高政府行政效率的需要改革开放以来，我国的行政管理体制改革不断深化，成效明显。但是，由于各种复杂因素的影响，与社会主义市场经济相适应的公共管理理念尚未确定，行政管理往往习惯于从自身角度来考虑制定政策、发布行政命令，强调整个社会生活以政府活动为中心，政府追求无限权力，形成无限政府，权力较少受到制约也难以制约，政府习惯于用单一的行政管理手段处理复杂多样的社会事物，这显然不利于激发和调动个人、企业与社会的积极性和主

5、动性，不利于经济和社会的发展。我国的政府官员比较习惯于对经济活动中的公共权利进行限制和审批，习惯于数量管理、项目管理而不是规则管理，习惯于直接的纵向控制而不是间接的横向协调。这种政府管理理念与市场经济精神格格不人，也与世贸组织规则不相符合。另外，传统官僚体制的弊端也不可避免地存在着，最典型的就是官僚主义。邓小平同志对官僚主义曾做过这样的描述:“高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诱，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋息，询私行贿

6、，贪赃枉法，等等。在现代中国社会，这些弊端虽然已经或正在克服，但仍然根深蒂固地存在着。因此，提高政府效率，沿用传统的管理模式、管理方法、管理思维已经不合时宜，必须实施全面创新，而首要任务就是实现管理理念创新。　　二、政府管理理念创新的内容(一)有限政府理念所谓有限政府，是指:第一，政府的职能范围是有限的，即政府不是万能的，而是在它应该也能够起作用的范围内行使权力，承担责任，即“政府只干它应该干的事第二，政府的权力状态是有限的，不是权力无边、在哪里都可以发挥作用的;第三，政府职能的发挥是有条件限制的，当政府根本没有某种能力完成某项任务时，就不要硬性赋予它某项职能。传统计划经

7、济体制下的中国政府是无限政府，权力很大，无所不管，无所不包。政府直接控制着生产、交换、分配等经济生活乃至社会生活的各个环节，行使了资源配置、收人分配等几乎所有的职能，人们也就习惯于一切找政府，一切依靠政府，把全部希望寄托在政府的身上。事实上，政府的能力有限，力不从心。正如邓小平同志所说“政府管了许多管不了，管不好的事。因此，中国政府在向市场经济转变和适应全球化过程中，必须从权力和职能分解着手，该强化的强化，该弱化的弱化，克服政府越位、错位、缺位现象的发生，真正实现从无限政府到有限政府的转变。所谓越位，就是政府管了相当一部分不该