北欧国家福利制度的利与弊的审视及启发

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1、北欧国家福利制度的利与弊的审视及启发　　北欧国家实行的福利制度模式是一种由国家高度统一管理和支配的社会保障制度模式。瑞典、芬兰、挪威、丹麦和冰岛通常被看做是高度发达的福利国家。这种高福利制度模式在其发展史上曾起到十分积极的促进作用，但也由于其存在诸多弊端一度陷入困境，最终走上改革的道路。当前中国正处于全面深化改革的关键时期，重新审视北欧国家福利制度的利与弊，对完善我国民生建设具有重要的启示作用。　　一、北欧国家福利模式的三大特点　　福利制度是战后发达资本主义国家以税收的形式把一部分国民收入集中起来，而后用于社会上收入不高

2、的居民，以部分改变他们在初次分配中收入过低状况的一种制度[1]。北欧的社会保障制度属于典型的国家福利模式，这种高福利高税率的福利模式，一方面源于经济的高度发达，另一方面源于不同政治利益集团间的互相争斗。北欧国家普遍实行福利普遍化，就业充分化，收入均等化，制度法律化，包括从摇篮到坟墓的各种生活需要在内的社会保障制度。强调权利与平等是北欧国家福利制度的最大特点；公正，团结和社会安全是北欧国家提供福利的基本原则。具体说来，北欧国家的社会福利模式特点如下。　　(一)社会福利覆盖普遍，内容广泛　　在北欧五国，社会福利范围极为广泛。

3、每一个社会成员既是捐助者，又是受益者。在瑞典，社会保险相当普遍，无论是瑞典公民，还是生活在瑞典的国外公民，均可享有社会保险。20世纪80年代中期，瑞典的养老金覆盖率是100%，病假覆盖率是87%，产假工资覆盖率是100%，失业补偿的覆盖率是75%。　　[2]128除社会保障对象具有普遍性外，北欧国家的社会福利内容还具有一定的广泛性。北欧国家提供全面而稳定的社会福利项目，包括养老、医疗、免费教育、住房补贴和家庭补贴等，涉及社会生活的方方面面。挪威拥有广泛的健康服务和高度发达的社会安全X，所有的挪威居民在生病、年老或失业的情

4、况下都可得到经济援助和其他形式的社区支持，《国家保险法案》和《社会照顾法案》这两项法律可以维护他们的权利[3]204。　　（二）保障公民权利，坚持公平原则　　在北欧国家，追求公平始终是社会保障的首要价值目标。所有公民都享有获得社会福利和社会保障的权利。居住在北欧5国的外国居民，同样可以享受社会保障待遇。社会保障在很大程度上打破了等级的束缚，国家不会依据个人社会地位的特殊性或是社会地位的高低，来判定一个公民是否有权获得最基本的社会保障。这样一方面既保障了低收入者和贫困者的基本权益，使得他们可以通过领取补贴和获得支付来维持生

5、计，保障生活质量；另一方面又使得中产阶级以上阶层的福利受到一定程度的抑制，平均主义广泛存在。　　　　（三）政府是社会保障的支配主体　　　　18世纪中叶，教会救济贫困的责任逐渐被政府转变为经济性的社会福利项目，并加以制度化，纳入政府的正当职能[4]89。到20世纪初，北欧各国都纷纷建立了社会事务部，全面承担起社会保障的责任。在瑞典，全国的社会保障体系由社会保障委员会进行统一管理。在社会保障委员会的统一管理之下，形成了国家、州、市各级政府机构与服务处所构成的社会保障X络，地方自治政府在其中也发挥着较大的作用。例如，从费用的分

6、担上看，国家管理基本保险，特别是养老保险，而医疗和高龄者护理服务则从制订计划到提供服务全部由州、市、镇和村实行[2]130。　　二、北欧国家福利制度的利弊分析　　北欧高福利制度模式在维护政治稳定，促进社会公平，提高民众生活水平等方面都曾起到了十分积极的作用。然而，这种被世人推崇的北欧模式也存在一定的弊端和不足。20世纪70年代开始，北欧各国的福利模式便出现了不同程度的危机，普遍陷入了困境。政府财政负担过重，失业率只增不减，民众惰性助涨等一系列问题是其弊端的主要表现。　　（一）北欧国家福利制度的成就　　1.缩小贫富差距，维

7、护社会稳定。北欧国家的高福利制度模式是以高税收为基础得以实现的。各国政府通过对不同收入阶层实行有差别的税收政策，在一定程度上缓解了由初次分配所造成的分配不合理问题，缩小了贫富差距。瑞典月收入25000克朗的政府职员，需交30%税款，净收入约17000克朗，而他的雇主还要为其缴纳35%的雇员税[5]50。　　尽管高福利的背后是高税收，但人们普遍认为，为了享有福利国家橱窗这种从摇篮到坟墓的高福利模式，高税收是一种能够接受的代价。北欧国家通过这种税收的调节，一方面压制了资本家阶层的部分经济利益，用来进行福利调剂；另一方面又保障

8、并提高了中下阶层人民的生活水平，从而缓和了不同利益集团的矛盾，维护了社会的稳定。　　2.保障公民权利，促进社会公平。北欧5国的社会福利模式，始终将权利与平等作为其福利制度的核心思想，从而使社会保障对象具有普遍性的特点。在北欧国家，各种社会福利是作为公民权的一个内容提出的，而不是像在英国的济贫法时期那样，将给予公民福利