北欧国家的福利制度改革及其对中国的启示

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1、万方数据2(917年12月第23卷第6期中国石油大学学报(社会科学版)JournalofChinaUniversityofPetroleum(EditionofSocialSciences)Dee．20()7，一V01．23No．6北欧国家的福利制度改革及其对中国的启示张红霞．’(中国石油大学人文社会科学学院，山东东营257061)[摘要]北欧国家按照“自由、平等、相助”的基本价值建立起来的高福利制度，曾经在民主的进步、人权的重视、社会保障等方面达到了很高的水准。然而，这种削弱竞争、制约效率的政策也培植了“惰性”，造成了严重的财政负担，使这些国家的福利制度陷入了困境。为了走出困境，这些国家纷纷

2、采取措施，改革福利制度。当前，重新审视北欧国家的福利保障制度及其改革，对完善中国的福利制度具有重要的借鉴意义。[关键词]北欧各国；福利制度；改革；启示[中图分类号]C913．7【文献标识码]A[文章编号]1673—5595【21307)06—0048一(05)北欧国家建立起来的从“摇篮到坟墓”的高福利制度曾经被世界人民所赞叹。然而，到了20世纪70-80年代，这些国家的福利制度普遍陷入了困境。为了摆脱困境，北欧各国积极探索，纷纷对其福利制度进行调整和改革，并取得了一定成效。当前，中国正在建设富强、民主、文明的社会主义和谐社会，而中国社会福利保障制度的不完善阻碍了和谐社会的建设。因此，完善中国的

3、社会福利保障制度对构建和谐社会具有重要意义。而在社会主义的分析框架内重新审视北欧国家的福利制度，必然会对完善中国的福利制度具有重要启示。一、北欧国家福利制度概述在现代，福利通常被理解为具体的公共援助或社会补贴项目。福利的含义有广义、狭义之分。广义的福利指能给人带来幸福的因素，包含精神和心理的因素；狭义的福利是指现代工业社会中的一种制度化福利。福利制度是国家以税收的形式把一部分国民收入集中起来，而后用于社会上收入不高的居民，以部分改善他们在初次分配中收入过低状况的一种制度，其涵盖的内容非常广泛。它是瑞典、芬兰、挪威等北欧各国最主要的分配方式，其中以瑞典的制度最典型，瑞典被称为已建立了从”摇篮到坟

4、墓”全过程的福利体系。‘’(一)北欧国家福利制度的成就和贡献。现代福利制度的建立和完善是人类社会的巨大进步。按照“自由、平等、相助”的基本价值在北欧各国建立起来的福利制度，曾经在民主的进步、人权的重视、社会保障的广覆盖度等方面取得了重要成就。首先，人的自由程度在高福利基础上得到一定程度的提高。吉登斯曾说过：“福利国家是一个长期的公民权演进过程所达到的最高峰。”[11的确，北欧国家的高福利制度对公民权利的极度张扬，是资本主义制度条件下人的自由和个性发展的一个最高状态。普遍和周到的福利照顾，几乎惠及所有的公民；从生到死的保障增强了社会中下阶层对疾病、失业、退休等风险的抵御能力，有效地将个人从物质匮

5、乏和忧虑不安的束缚中解放出来，使广大国民解除了对生、老、病、死、伤残、失业等的恐惧和后顾之忧，为公民进行个人选择和自我发展创造了物质条件。同时，通过对物质利益的满足，生活水平的提高，促进了人们的生理、心理和智力的健康发展，提升了人的自由度。其次，缩小了贫富差距，维护了社会稳定j在北【收稿日期]2007-07—15·【作者简介】张红霞(1971一)。女，山东东营人，中国石油大学(华东)人文社会科学学院副教授，陕西师范大学政治经济学院博士研究生。48万方数据欧国家的高福利制度下，公民收入差距大大缩小d有关研究资料表明，一对瑞典夫妇均为一所小学的勤杂工，只能领取国家规定的最低工资，但从他们的实际生活

6、情况看，无论从住房的面积、质量和家里的陈设看，都不比中国现在司局长级甚至有些副部级干部的生活差。另一个所谓较高收入的家庭，是瑞典哥德堡省政府的办公厅主任，实际情况却比较狼狈，不仅家里不很整洁，陈设也不比上述家庭好多少。主要的原因，就是他的工资虽然较高，月薪达2万克朗，但交了45％的所得税以后，只剩下1．1万克朗，实际收入就基本上与上述夫妇的总和持平旧】。北欧国家这种通过政策调节的手段剥夺资本家阶层部分经济利益，用来进行福利调剂，提高中下层人民生活水平的做法，缩小了贫富差别，在某种意义上达到了“共同富裕”的效果，缓和了不同利益集团之间的矛盾，维护了社会的稳定。最后，全社会关注“弱势群体”的做法有

7、利于社会进步。罗尔斯认为，一个公正与公平的社会，应该是一个尽可能地使社会中处于最不利地位的人多得好处的、较少受损的社会。因此，保护弱势群体既是一个社会秩序问题，也是一个社会发展问题。在现实生活中，差距要限制在一个度里面，当差距超过社会心理所能承受的水平时，就会成为动荡的根源，直接阻碍社会的进步。如果强势群体能够承担更多的社会义务，给予弱势群体以相当的关怀，提高他们经济文化心理水平，就有利于建立人与