中西部教育不公的原因及对策

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1、中西部教育不公的原因及对策　　教育公平是社会公平的基础，是实现社会和谐的重要保障。从20世纪80年代开始，我国不断加大农村地区、尤其是中西部农村地区的基础教育投入，着力改善中小学校的办学条件，至20世纪90年代，城乡学校、特别是农村学校的教学条件逐步改善，两基目标基本实现，再到21世纪初，两基目标全面实现，至此，我国义务教育迈向了教育公平的新阶段。但时至今日，教育公平问题并没有随着两基目标的实现而解决，相反，城乡之间、区域之间、学校之间教育失衡现象仍然比较严重，尤其是中西部农村地区的失衡现象更为突出。在2015年3月召开的两会上，不少政协委员和人

2、大代表再次聚焦教育公平问题，对缩小城乡教育差距、尤其是西部农村地区的教育差距，进一步推进教育公平问题发表了诸多意见。　　农村教育、尤其是中西部农村地区的教育是我国整个教育大厦的短板,只有这块短板升高了，我国的教育才能走向全面真正的公平。在此，笔者结合2015年3月人代会上李克强总理的政府工作报告和众多学者对教育公平问题的论述，通过探析当前制约中西部农村教育公平问题的原因，提出促进中西部城乡教育公平问题解决的建议，以便对中西部农村教育公平问题的思考有所裨益。　　一、原因：教育不公平何以出现　　教育公平是社会经济发展到一定阶段的必然体现。改革开放以来

3、，我国的经济发展水平迅速提高，取得了举世瞩目的成就，目前已成为世界第二大经济体。但是，由于事实上存在的经济、教育制度的不完善，使得教育不公平现象屡见不鲜。其中，城镇化建设、规模化办学和倾向化资源配置政策的实施加剧了中西部农村教育的不公平。　　1.城镇化建设引发的农民进城使农村教育更加虚弱　　加快城镇化建设是是我国社会建设的重要目标。中共中央、国务院于2014年颁布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出，在推进城市化的建设中，要以人的城镇化建设为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，

4、不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果[1].近10多年来，在以工促农，以城带乡,农业转移人口市民化这些政策的引导之下，我国的城镇化建设步伐不断加快，农村人口大规模流向城镇，农村务工人员大量进城为城市建设提供了必要的人力资源，但他们有的举家搬迁使得农村学生大量减少，许多学校出现空壳现象。同时，在农村留守儿童，留守老人这一老少现象随之诞生，孩子的家庭教育出现了短缺。与此伴随的是，原本数量不足、骨干缺失的农村教师，紧跟农民进城的步伐，出现孔雀城市飞和麻雀县城挤的进城现象。为数不多的教师也成了留守教师.生源的减少

5、，师资的短缺，使得一些农村学校停办或合并。此外，由于老师减少，留守老师只能保证基础课程的基本教育质量，许多学校的课程很难开全开齐，音体美、综合实践、英语等课程很难开设。生源的减少、留守儿童的增加、学校的撤并、师资的减少、课程开设不全，导致城乡教育的差距越来越大，使得原本底气不足、营养失调的农村教育更加虚弱。　　2.规模化办学导致的地域歧视使农村教育更加薄弱　　2001年颁布的《国务院关于基础教育改革和发展的决定》提出，要按照小学就近入学、初中相对集中，优化教育资源配置的原则。合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学前提下适当合

6、并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学[2].这项政策的出发点是为合理优化配置教育资源，促进农村教育更加均衡，目的是让农村孩子享受更加公平、更加优质的基础教育。但是，在中西部农村的许多地方，有些管理者受片面规模化办学观念的影响，热衷于效率优先的功利思想，以优化资源配置的名义，利用国家十分珍贵的教育资金，大搞政绩工程、面子工程，新建扩建了一些较大规模的学校，撤并了许多村小和初级中学，更多的处于村落之中灿若星辰的教学点也随之消失。　　有些人主观地认为，规模化办学有利于更合理的配置教育资源，提升教育质量，缩小教育差距。然而

7、，这些美好的愿望在撤校并点后并没有实现。实际上，经过撤点并校后，保留的学校看似规模扩大，事实是这些农村的孩子上学距离反而变远了，许多孩子从小学一年级开始，就要长途跋涉到校上学，有的甚至离家住校，小小年纪就要背负上学路途之遥，尝受离家住校的孤寂。同时，这些孩子远离了亲人的呵护，缺少了父母之爱，影响其心灵，出现了孤独、封闭等心理不适。与此相伴随的是，为了孩子的安全，许多家长每天接送孩子上学，有的爷爷奶奶随同租房陪读，有的举家搬迁，既影响农业生产，又增加农民负担。农村学校的撤并、城市学校的规模化，使得原本小巧玲珑、魅力无限的村级小学荒草丛生，有的被廉价

8、拍卖，本就不牢固的农村教育阵地受到严重破坏。有学者一针见血地指出，不合理的撤校并点是新时期的地域歧视。这种地域歧视，导致了孩子上学负担加