积极做好行政应诉工作构建城乡规划和谐环境_淮安市规划局自行应诉的做法与体会

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1、规划研究积极做好行政应诉工作构建城乡规划和谐环境——淮安市规划局自行应诉的做法与体会林华东【摘要】随着依法治国进程的深入推进，行政诉讼费用的大幅下降，行政诉讼案件将逐年增多，有些行政机关就怕当被告，或干脆不应诉或不惜重金聘请律师应付了事，造成“民告官不见官”的现象，也严重影响了行政诉讼的正常进行。如何应诉？笔者根据多年的应诉实践，浅析自行应诉的做法与体会，旨在抛砖引玉。【关健词】城乡规划；行政诉讼；做法；体会好规划行政执法培训工作，组织全体行政执法人员深入学习相关法律法规，提高法律素质和行政执法水平。同时，加大对行政应诉人员的学习培训力度，多次选派行政应诉人员参加上级的法律业务培

2、训和理论研讨班，该局3名行政应诉人员均已取得了江苏省人民政府颁发的行政复议应诉资格证书，已有1名同志已被市仲裁委聘为仲裁员；还鼓励支持应诉人员积极参加各类法律职业资格考试，有1名同志取得了国家注册企业法律顾问执业资格证书并正在积极参加国家司法考试，努力培养出自己的“公职律师”，减少诉讼成本提高行政应诉效率。淮安市规划局近3年来共办理了行政诉讼（含行政复议）47件。分析案情，焦点主要集中在城乡规划的日照、采光、容积率、建筑密度等方面上，针对案件特点，该局政策法规处克服人手少、任务重、业务杂等困难，始终坚持自行应诉不外聘律师，千方百计做好行政应诉工作，至今无一起行政败诉案件，连续3年

3、被省建设厅、市政府表彰为“法制工作综合先进集体”。人民法院对淮安市规划局依法公平、公正地办理行政诉讼给予了充分的肯定，也得到了原告的充分理解和好评，为构建城乡规划和谐环境发挥了积极的作用。随着依法治国进程的深入推进，行政诉讼费用的大幅下降，行政诉讼案件将逐年增多，依法应诉，积极应诉，如何据理力争不败诉已成为我们行政应诉人员永恒的课题。二、精心准备、研究案情，按时进行答辩行政诉讼是解决行政争议行之有效的方式，是行政管理相对人寻求司法救济的有效途径，可以督促行政机关依法行政及时纠正具体行政行为中的失误，维护行政机关的权威性。（一）精心准备，积极做好应诉有的行政机关就怕当被告，有的干脆

4、不出庭、不应诉，或者不惜重金聘请律师应付了事，造成“民告官不见官”的现象，也严重影响行政诉讼的正常进行。笔者认为应高度重视行政应诉的必要性。虽然《行政诉讼法》第43条第2款“被告不提出答辩状，不影响人民法院审理”。其实，被告提交答辩状是行使阐明自己的意见、维护自己所作出的具体行政行为的有效形式。不出庭、不应诉将导致被告无法向法庭阐述自己的主张，自己无法进行质证，也不利于法庭全面查清案情作出公正裁判，最后只能是“哑巴吃黄连——有苦说不出”。（二）研究案情，拟定答辩状在收到应诉通知书及起诉状副本后，立即向领导汇报，针对案情指派1—2名具有一定的法学专业知识、丰富的规划管理知识、较强行

5、政应诉实践经验人员参加应诉，必要时可提请领导指定熟悉案情的经办人员协助应诉人开展工作。应诉人员要深入全面研究案情，主要包括：案件的违法事实、证据、援引的法律条文一、领导重视、完善机制，提高应诉能力（一）领导重视、完善应诉机制淮安市规划局主要领导经常听取行政应诉工作的情况汇报，建立了以政策法规处主办、相关业务处室和下属单位协办，分管局长和“一把手”局长共同审核把关的行政应诉工作机制。政策法规处内部实行一人主办、一人协办的应诉制度，对疑难复杂的案件，由政策法规处处长召集具体主办、协办人员及所涉及的处室（单位）人员集体讨论形成初步意见，报分管局长审查，最后报“一把手”局长审核。（二）强

6、化培训、提高应诉能力淮安市规划局严格按照上级要求，认真做33规划管理规划研究以及其它与本案有密切关联的材料。拟定答辩状，详细阐明已查清的事实、理由和引用相关的法律法规，充分论述具体行为主体、内容和程序合法合理，并抓住对方的错误理由和引用法律法规的错误，加以反驳，请求维持。但对具体行政行为确有违法或不正当之处，也要正确对待，不能避而不谈或强词夺理，更不要反驳与案件无关的事实。在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状和当初作出具体行政行为的证据、依据，并标明证据编号、来源、拟证事项。（三）条理清晰，撰定庭审提纲提交答辩状后，主要就等着开庭，其间，还要进一步研究案情，对将要在法庭上举的

7、证据，分门别类，一组一组的整理好，并注明拟证的事项，撰写代理词。防，不至于被动，在辩论中能迅速抓住突然出现的问题，运用有力的事实证据予以反驳，深入论述，指出对方的错误。（三）有的放矢、切中要害，发表最后陈述在最后的陈述阶段，要对法庭调查、法庭辩论、举证质证的情况作个小结，有的放矢的指出原告的种种错误。再次强调被诉具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律得当、程序合法，具体行政行为的主体、内容、程序的合法合理性，请求法庭判决驳回原告的诉讼请求，维持行政机关的具体行政行为。四、认