腐败治理与民主政治

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1、腐败治理与民主政治内容提要：“中国的腐败与社会制度无关”引起关注、议论，反腐取得成绩不可否认，腐败普遍性是事实。议论焦点在哪里？制度反腐叫了多年，“无关论”是否有意回避产生腐败问题的制度性根源？热点不断变化，但从“谁害了李真”到“谁害了陈良宇”质疑声没有断过。腐败产生原因分析，从个人内因找变坏的依据，到制度性分析，不得不检讨反腐制度安排。中国政治文化：理想化、完人逻辑；一直走不出封建集权专制主义阴影；没有形成“分权制衡”、“有限权力”理念。制度反腐，必然触及民主政治话题，也必然涉及比较、学习的方法问题

2、。缺乏有效制约的公共权力是导致腐败的根本原因，权力是核心问题，民主政治制约权力最成功。“无关论”出自高官之口，意义非凡，有人想为不必要实行民主政治寻找托词，并进行“民主政治不好——现存体制（社会主义）不坏，而且优越”命题的理论论证，为现存体制（社会主义）寻找存在下去的依据，如此好，何必改？！　　“中国的腐败与社会制度无关”，干以胜的讲话引起网民关注与议论。为什么一个人的讲话产生如此效果？一是干以胜身份特殊，现任中纪委副书记、秘书长。过去曾有过类似的讲话，大多出自退下来高官之口。二是场合特殊，此话是在面

3、对众多媒体的记者会上讲的。　　这位高官发出的声音，引起关注、议论十分正常，反映国人对腐败治理的关心。干以胜说的有些话，我也是赞成的，这些年共产党反腐力度加大，官员腐败有所遏制，取得成绩不可否认；“腐败越反越严重”议论与事实不符，重视反腐比放任自流好！　　说到腐败普遍性，任何社会都存在，这是事实。“腐败作为‘政治之癌’，在空间上是全球性的，在时间上是历史性的。”（秦德君：《政治设计研究》）腐败的普遍性，从法国学者路易斯·博洛尔写的《政治的罪恶》书中可以大把找出依据。的确，“如何解决腐败问题，应该是世界各

4、国共同面对的课题”（干以胜）。　　是否有意回避产生腐败问题的制度性根源？　　对“中国的腐败与社会制度无关”议论的焦点在哪里？一是制度反腐叫了多年了，现在“腐败与社会制度无关”了，是否有意回避产生腐败问题的制度性根源？是否有意回避中国腐败现象带有体制性、制度性特征这一基本事实？　　“谁害了李真”到“谁害了陈良宇”，翻出几年前的报道与议论，贪官感叹：“来钱来得太容易”（成克杰）、“拿钱拿麻木了”（毕玉玺）、“没人管”（胡长青）。人民议论：前腐后继、家族腐败、窝案频发、边腐边升、清官犯事、好人变坏人、政治生

5、态染缸效应、官潜规则：淘汰清官等。人民质疑：谁来监督一把手？谁来监督省委书记（程维高）？谁来监督监督者（灯下黑现象）？谁能监督最高权力？　　几年来，热点不断变化，现在网民议论较多的是为什么官员腐败得以轻松“做大做强”？腐败数额巨大，查明的腐败数额没有“来路不明”的多，而且成了普遍现象，为什么？官员国外买房、子女海外就学，何来如此能力？金屋藏娇，情妇一养多年，有的还养了多个，真的就发现不了吗？议论热点不断发生变化，但从“边腐边升”到“带病提拔”，从“谁害了李真”到“谁害了陈良宇”，质疑声从来没有断过。　

6、　对腐败产生原因的分析，一段时间，官方只从个人内因找变坏的依据，治理腐败也停留在道德层面，重点放在官员教育上，并想了不少办法：官员承诺、夫人监督、小眼瞪大眼等。治理腐败也寄希望于“清官”的大量涌现；寄希望于贪官们“贪生怕死”的“觉醒”，“官员会因腐败处于恐惧、自责、内疚之中而担心付出生命代价”。　　停留在道德层面的招数不灵，怎么办？所以不得进行制度性分析。认为中国的腐败现象带有体制性、制度性特征，提出制度反腐概念，搬出邓小平的讲话：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至

7、会走向反面。”承认中国腐败现象带有体制性、制度性特征这一基本事实，不得不检讨反腐的制度安排，何时跳出自我监督的圈圈？“钦差大臣”何时了？尴尬的监督——“请鸡监督狐狸”，人们提出质疑：内伤外治行得通吗？　　这些年，反腐制度安排有进步，如监督省委书记，监督地方“一把手”，中央实行“垂直管理模式”，直接调控省纪委“一把手”，但“谁来监督最高层面的一把手”仍是一个悬而未决的问题。制度反腐，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正前些天在“两会”上也有此方面的讲话：“要进一步加强制度建设，努力做到用制度管权、用制

8、度管人、用制度管事，从源头上遏制铺张浪费等现象的滋生。”只是提法上出现了变化，最后一句从过去常提的“腐败现象”改为“铺张浪费等现象”。制度是观念的外化形式，以海上冰山比喻：制度是冰山露出海平面的山尖部分，而理念、文化才是冰山处于海平面以下的主体部分。由于治理腐败长期停留道德层面，加之中国几千年封建集权专制主义影响，所以政治文化、制度文化在治理腐败方面成了大问题。1．中国政治文化的理想化、完人逻辑。我们的官员（特别是高官）都是“不食人间烟火”的圣人，都是“