行政事业性固定资产管理体制创新及评价

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1、行政事业性固定资产管理体制创新及评价　　摘要：现阶段，行政事业性固定资产管理中存在诸多问题，造成资产流失严重，使用效率低下，配置不当，影响了行政事业单位社会职能的发挥。要从可操作性、适用性入手，创新管理体制，消除管理中存在的弊端。　　关键词：行政事业；固定资产；管理体制　　一、引言　　　　2006年12月—2007年7月，国务院部署开展了全国性的行政事业单位资产清查工作，　　行政事业性资产的管理日益受到重视。作为其重要组成部分的固定资产，在安全完整性、使用效益、配置的公正性等方面仍存在不少问题，管理体制急需改进和完善。　　　　二、

2、行政事业性固定资产管理存在的问题　　　　行政事业性固定资产是行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有的固定资产，主要包括各类房屋建筑物、专用及通用设备、交通工具、家具等。一般属于公益性资产，是行政事业单位正常运转的重要物质基础。其使用和管理状况事关社会经济的运行秩序和运行效益。　　目前，行政事业性固定资产管理中的突出问题主要有：　　第一，配置不当、效益低下。行政事业性固定资产基本上以非经营性资产为主，使用目的具有服务性，使用形式具有无偿性，其最终目标在于创造社会效益而非经济效益。而社会效益的评判标准难以量化，造成行政事业性

3、固定资产的配置标准难以科学化、合理化。其配置资金以财政性资金为主，造成在使用和配置过程中不计成本，不计盈亏，追求高档化、豪华化，盲目争规、上项目，要投资的现象十分普遍，在缺乏统一管理和协调机制的情况下，大量资产凝固化，长期闲置或利用效能低下，浪费严重。　　这种低效和浪费，不仅是对综合国力的巨大损耗，甚至对国民经济的平稳运行造成一定冲击，像各类高标准、超豪华的“培训中心”、“大学城”建设之风愈演愈烈，使国家控制基本建设规模的调控政策受到严重影响。更有甚者，在财政资金有限的情况下，受相互攀比之风或利益驱动影响，部分事业单位不切合自身实

4、际，不惜采用银行借款甚至向职工集资（集资的合法性尚需商榷）而大兴土木之风一度很盛，不仅自己的正常运转受到严重影响，作为其所有者主体的国家也无可奈何地背上了沉重的债务。　　第二，产权不明，流失严重。行政事业性固定资产的使用价值，应当以服务职能、社会公益职能为主。一些单位以筹措经费为名兴办实体，将非经营性固定资产转为经营性固定资产，造成产权不清。经营性资产的价值补偿主要通过计提折旧来实现，但大部分行政事业性固定资产不提着旧或少提折旧。而“非转经”以后，由于所有者管理“虚位”，无人向经营者追索投资收益或所有者权益，收益分配严重向个人倾斜

5、，造成严重补偿不足，国有资产变相流失，导致政府各部门、各单位之间“贫富不均”，职工待遇和办公条件差异很大，“小金库”屡禁不止。其根源在于各单位不平等的占用了国有资产，直接影响了一些单位的运转效率，也使违反财经纪律的行为有可乘之机。　　“非转经”还有可能使国家关于政府机关和公益事业单位资产不得抵押、担保的禁令成为一纸空文。单位可以利用挂靠的经营实体或其他机构，名正言顺的对外融资，国有资产的所有权被合法的转换为银行或其它个体。对“非转经”行为的规范是本次全国性清查的重点之一。　　第三，账实不符，信息不真。按照事业单位财务准则的规定，行

6、政事业单位在年度终了，应进行清产核资工作，确保各项资产安全完整和会计信息真实可靠。但目前，固定资产账实不符的现象普遍存在。一种情况是有物无账，构建的资产不按时进行账务处理，形成账外资产，如已使用数年的房屋建筑物仍属于“在建工程”在许多单位并不鲜见。二是有账无物，已报废、毁损或已变价处理的资产继续在账簿上反映。三是账实差异，账簿上登记的资产类型、规格型号、价格等与实物出入甚大。上述现象严重影响了会计信息的真实性，使上级部门、财政机关、国有资产管理部门及金融机构掌握的资产信息失真。由于资产所有者“虚位”与“空位”并存，大量资产游离账外

7、，安全性方面存在的隐患不容忽视。　　　　三、创新行政事业性固定资产管理体制的主要思路及评价　　　　第一，对行政机关和部分事业单位的非经营性固定资产，建立以统一监管为核心的管理体　　制，改革非经营性固定资产无偿使用的模式。主要形式是：由国家和地方政府的国有资产管理部门作为出资人，成立资产管理公司或其他专门机构，建立出资人制度，构建新的国有资产产权运营主体，对政府机关和部分事业单位占用、使用的非经营性固定资产授权经营、托管，按照现代企业制度和市场经济要求进行优化配置和资本运作。具体步骤是：一是进行产权整合和变更，原归属各单位的固定资产

8、产权变更至资产管理公司或其他专门机构名下，统一配置和管理。二是建立固定资产租赁制度，实行有偿使用，按使用人占用的资产量收取使用费；使用租金纳入单位经费预算，超支不补，结余留用。通过建立资产管理公司与使用人之间的新型经济关系，培养单位付费的市场化意识