经济与就业协调增长的战略选择

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1、经济与就业协调增长的战略选择摘要：一般说，经济增长速度越快，创造的就业机会就越多。然而，从近几年我国经济增长与就业的关系看，二者呈现出较强的非均衡性，这主要根源于我国现有的经济发展模式并不利于就业。因此，应选择适合我国经济增长与就业增长协调发展的模式，以实现经济增长与扩大就业的良性互动。　　关键词：经济增长；就业；协调发展　　一、经济增长与就业增长的非均衡性及负面影响　　经济增长与就业增长一般呈正相关关系，经济发展越快，劳动力的需求就越大，创造的就业机会也就越多。所以，人们总是习惯地认为，只要保持一定的经济增长速度，就业的增长也就自然而然的得到保障。

2、然而，从近几年我国经济增长和就业之间的关系看，二者呈现出较强的非均衡性：一方面经济增长连续保持在较高的水平，近20多年来GDP年均增长率达9%左右；另一方面就业增长率却呈现下降趋势。1979—1989年平均就业增长率为2.96%，每年约新增1380万人就业，而1991—2001年平均就业增长率仅为1.1%，每年仅增加就业752万人。即使一些经济增速较快的地区，也没有带来就业状况的明显改善。　　经济与就业不能实现协调增长，即在经济保持较高增速的同时，就业不能同步增加，势必进一步加剧我国目前的就业压力，给经济与社会的发展带来一系列负面影响：　　1.不利于

3、宏观经济的良性运行。如果经济增长不能带动就业同步增长，我国巨大的就业压力将很难得到缓解。大量失业的存在，会进一步拉大居民收入差距。在相当一部分人收入没有保障的情况下，启动市场、扩大消费几乎是不可能的，也就是说，如果不能很好地解决就业问题，再高的经济增长也很难长期维持，这不利于宏观经济的良性运行。　　2.会造成社会资源尤其是人力资源的巨大浪费。如果劳动力脱离社会生产过程，就会丧失其使用价值，不能发挥应有的使用效率。而且劳动力资源的一个最大特点是其生产能力具有不能储存、不可保留性，随着时间的推移，它会逐渐消失。所以，虽然对微观经济活动来说，降低劳动力成本

4、，有利于微观经济效益的提高，但如果节约的劳动力不能用于其他生产过程，对整个社会来说无疑是一种浪费。　　3.失业人口比重过大，说明经济发展偏离了以人为本的发展观。我们重视GDP，努力提高GDP的增长速度，是为了让最广大的人民群众分享GDP增长所带来的利益，是为了最大限度地提高社会的福利水平，包括提高就业率。如果经济增长不能带动就业率的相应提高，我们增加生产、发展经济的目的就没有完全达到。　　4.容易引发社会问题，产生社会动荡。大量失业的存在，必然会使各个社会群体之间在利益增进方面出现相反方向，直接影响人们对社会的态度和社会关系的协调。当社会各阶层之间的

5、隔阂和抵触积累到一定程度时，就容易引发社会的不安定因素甚至发生社会动荡。　　二、经济和就业非协调增长的成因　　1.技术进步和信息化进程加快对劳动力的吸纳能力减弱。按照工业化一般规律，工业化的中期应是结构变动最剧烈、劳动力从第一产业向二、三产业转移最快时期。然而，自上世纪80年代中期以来，随着信息革命的迅猛发展，我国技术水平不断提高。由于技术进步提高了劳动生产率和资本有机构成，同量产品和资本对劳动力的需求逐步下降，从而产生技术进步对就业的“挤出效应”。从1995年开始，我国制造业的从业人口逐年下降，从9803万人下降到2001年的8083万人。显然，第

6、二产业特别是制造业从业人员的下降不仅与国有企业的改革力度加大有关，也与近年来技术进步加速和信息技术广泛应用后劳动生产率提高、用工下降有关。　　2.劳动力市场供求的结构性矛盾突出。从目前我国劳动力市场供求状况看，无技能和低技能的劳动力严重过剩，中高技能的劳动力明显不足。据劳动和社会保障部2002年第二季度对全国81个城市劳动力市场的调查显示，劳动力市场出现技术工人需求大于供给的态势，具有中、高级技术职称的技术工人尤其供不应求。劳动力市场的这一现象，集中暴露出我国劳动力供求的结构性矛盾。一方面，失业人数不断增加，劳动力供给持续增长；另一方面，劳动者的素质

7、不能满足需求，不少岗位空缺。结果在经济增长的同时，并没有实现就业的同步增长。　　3.城市化进程和第三产业发展滞后。在西方发达国家，一般随着工业化进程的推进，城市化水平也不断提高，二者几乎是同步的。而城市化的发展又极大带动了第三产业的快速发展。由于第三产业行业多、门类广，能吸纳不同层次的劳动力，所以截至目前，发达国家第三产业的产值比重和就业比重都达到一个较高的程度，即近年都在72—74%左右的水平。相比之下，我国城市化进程严重滞后于工业化，第三产业增长远远落后于第二产业。目前我国工业化水平已达到中期阶段，而城市化率还处在较低的水平，仅为37.7%。由于

8、城市化推进缓慢，制约了第三产业的发展，削弱了第三产业在其结构推移过程中吸收劳动力的能力，从而使我国第三产业的