行政执法效能评议指标体系与方法研究

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1、行政执法效能评议指标体系与方法研究内容摘要：行政执法是实现政府职能的基本手段之一，行政执法效果关乎建设法治政府的成败。明确行政执法效果评议的主要内容，建立科学的评议指标，总结并改进评议方法，对于行政机关客观评价其行政执法行为的社会效果，推进政府法治建设的有序进行具有非常重要的意义。　　关键词：行政执法，效果评议，指标，方法　　中国加入ultiple-itemscales）。为了对此进行说明，本文在开篇就将研究成果展示如下表。序号一级指标二级指标三级指标量化分1了解度对行政执法依据的了解度对执法依据名称的了解度22对执法依据的形式渊源的了解度13对行政执法主体的了解度14对行

2、政执法程序的了解度对行政执法各种期限的了解度25对行政执法过程中程序性权利的了解度26对行政执法实体内容的了解度17认可度对行政执法主体是否适格的认可度行政执法主体是否适格18行政执法人员是否持证上岗19对行政执法适用依据是否恰当的认可度110对行政执法的事实依据是否清楚的认可事实是否清楚111证据是否确凿112对行政执法是否依程序作出的认可度违反法定程序313滥用行政执法权力314满意度对执法人员语言及态度的满意度语言是否规范、文明115态度是否端正116对执法人员自由裁量的满意度行政执法的自由裁量是否合理317行政执法人员执法过程中是否采纳了当事人合法、合理的意见118

3、对执法公平性的满意度同样情形下执法人员是否采用了同样的执法尺度219对执法效率的满意度行政执法是否及时120对执法依据更新及时与否的满意度执法依据更新的及时性321执法依据公开方式渠道的多样化122信访、复议提起率223行政诉讼败诉率3　　二、行政执法效果评议的主要内容　　在进行行政执法效果评议前首先应当明确以下问题：　　一是评议主体。评议主体是对行政执法行为进行评议的个人、企事业单位、社会团体和某些政府部门。传统的评议主要上级对下级的单向评议，其评议结果免不了带有上级行政机关的主观臆断和“父子情节”，缺乏对实际工作的指导意义。行政执法是行政主体作出的影响行政相对人权利义务

4、的具体行政行为，其是否有效果显然应当主要由行政相对人来评议。另外，某些行政机关如监察部门也可以参加对行政执法行为效果的评议。　　二是评议对象。评议对象都是行政主体，即能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承担法律责任的国家行政机关和社会组织。行政执法效果评议主要是对具有行政执法权的政府及其部门进行的，而不是针对具体人员的评议。当然，具体人员由于代表政府和部门行使国家行政管理职权，个人的行为给评议者造成的不良印象有可能强化、抵消、掩盖、扭曲对该级政府及其部门的整体评价，造成评议误差。因此，评议主体必须达到一定的数量和代表性，并尽可能消除偶然的评议误差。　　三是评议标准。对于行

5、政执法效果的评议标准主要是规范行政主体行政执法行为的法规与政策。　　四是评议重点。评议重点应当是行政执法行为。主要考察行为的合法性、合理性。对于行政执法效果的评议不仅仅是对行政执法行为的合法性与合规性的评议，还包括行政执法合理性的评议，没有对行政执法合理性的评议就不会有行政执法行为的改进。显然，这里的评议已经超出了对行政执法行为本身的评议。　　五是评议指标。评议指标是人为设定的一种量化行政行为效果的标准。与评议指标不同，评议标准主要是指行政执法行为所依据的法律、法规、政策等形式渊源。评议指标的科学与否将直接决定评议本身的效果，是评议当中最难把握的内容。　　三、行政执法效果的

6、评价指标体系的构成　　评议指标体系是指由若干个相互联系的评议指标组成的有机整体。它可以全面、系统、科学和准确地反映一定时期内行政执法效果的变化特征和发展规律。评议指标体系作为一个系统，其结构和组成要素的科学组合会直接影响系统功能的发挥。　　评议指标体系作为一个系统，根据其组成要素的性质、功能等可能有不同的分类，每一个分类都可以组成一个结构不同的评价指标体系。　　行政执法行为效果评议的内容确定之后，关键就是评价指标体系的构建。指标是测评的工具，是反映测评对象属性的指示标志。指标体系，则是根据测评目标和测评内容的要求，构建的一组相关指标，据以搜集测评对象的有关信息资料，能够综合

7、反映测评对象的基本面貌、素质和水平。　　从指标的类型来看，应当处理好以下几方面的关系：　　（一）主观指标与客观指标的关系。主观指标俗称“软指标”“定性指标”，反映人们对测评对象的意见、看法、期望值和满意度，是心理量值的反映，有相当的模糊性、不确定性和不可比性。对同样的事实现象，人们的心理需求、价值尺度、满意程度会有很大差异，因此，完全使用主观指标构建指标体系是不适宜的。客观指标又称“硬指标”“定量指标”，反映客观事实，有确定的数量属性，只要事实清楚，原始数据真实完整，指标统计结果具有客观上的确定性，不同对象之间具有