广东高校法学教育存在的问题与对策

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1、广东高校法学教育存在的问题与对策[摘要]有什么样的法学院就有什么样的法律人，有什么样的法律人就有什么样的法治社会。法学教育不仅仅传授法律知识，而且培养法律信仰，提高全社会的法律观念，促进法治化进程。因而，法学教育的改革和发展不仅仅是一个学科的建设问题，而是事关依法治国和社会公正的根本问题。目前，广东省高校法学教育存在着重规模、重速度、重招生，轻培养、轻质量、轻信仰等诸多问题，但首要问题是法学教育的规模失控、起点太低、层次太杂，严重影响了培养具有统一法律信仰、统一法律知识背景和法律实务操作能力的人才目标的实现。本文针对这一突出问题进行了广泛、深入的实证调查研究，并在此基础上

2、提出必须尽快取消大专及以下层次的法学教育，以本科教育为法学教育的统一起点，加强研究生教育，引入评估机制，切实保证法学教育的整体质量。　　[关键词]法学教育精英教育本科教育评估机制　　孟子云：“入则无法家拂士，出则无敌国外患者，国恒亡。”1的确，徒法不足以自行，建设法治广东、和谐广东、创新型广东离不开大批精英型法律人才，而法律人才的培养又有赖于一个高效、健全、有前瞻性的教育机制。广东省地处我国改革开放的前沿，综合经济实力雄踞全国首位，120多年来连续创造了无数个经济奇迹，对人才的吸纳力和需求量也高居全国前列，但法学教育的发展，尤其是高等法学教育的发展却比较薄弱，远远落后于北

3、京、上海等地区，远远不能满足社会经济发展对高端法律人才的需求。我国加入WTO已经整整4年，作为服务贸易重要内容之一的法律服务已经步入国际化时代。如何改革我省的法学教育，使之更好地应对WTO对我们提出的更高层次的要求，并为我省经济的持续强劲发展和依法治省培养一流的法律人才就成为目前迫切需要解决的重大课题。本文囿于篇幅，着重从法学教育层次定位这个角度探讨改革的核心问题。　　一、广东高校法学教育发展的历史回顾与现状分析　　广东省高校法学教育有着光荣而悠久的历史，但其现状及发展前景却令人堪忧。　　广东高校法学教育在历史上一直走在全国的前列，渊源很长，肇始于清光绪三十一年（公元19

4、05年）十一月成立的广东法政学堂，至今已有100年的历史，稍晚于1904年成立的我国历史上第一个官办的法律学堂——京师法律学堂，与北洋法政学堂等第一批官办法政学堂一起揭开了中国法政教育近代化的序幕。作为全国建立最早的法政教育机构之一，广东法政学堂的教育起点很高，一开始就跟国际接轨，专门请了日本教习来讲课，用的也是日本的课本，并开办了学制为四年的大学本科，后来又相继更名为广东公立法政学校、广东公立法科大学和1924年的国立广东大学法科学院，在当时为我国培养了一批活跃在社会各界的提倡自由、平等、科学，追求公平、正义和民主的法治人才。2　　然而，世事变迁，连年征战及50年代的院

5、系调整使得广东省的法学教育陷入了瘫痪状态，直到1979年7月中山大学法律系被批准复办以后，广东省的法学教育才又迎来了专业发展的第二个“春天”，法律院校如雨后春笋般涌现出来，法律人才开始“大批量生产”。　　据笔者统计（如表一所示），截至目前，广东省内招收法学专业普通本科生的本科院校共有31所，但1990年前只有中山大学、暨南大学、华南师范大学、汕头大学和深圳大学5所，1991年到2000年间又增加了华南理工大学、广东外语外贸大学和广东商学院等3所，2000年和2001无新增院校，而2002年至今3年间就新增了23所院校。12006年又增加了4所院校，2全省共有35所本科院校

6、招收法学专业普通本科生。　　表一：广东省招收法学专业普通本科生的本科院校数（截至2006年11月）期间新增院校（所）招收法学专业本科生的高等院校数（所）1980以前11981～1990451991～2000382000～2001082002～200523312006435　　不仅高校数额在迅速激增，各个高校的招生规模也在迅速膨胀（如表二所示），据笔者统计，2005年广东省内共招收5540名法学专业普通本科生，其中每年招生规模在200人以上的法学专业本科院校就有12所3，占所有招生院校的38.71％。有1所高校每年招收1121名法学专业本科生（461名为非公安类，660名为

7、公安类），2所高校每年招收320名法学专业本科生。如此庞大的招生规模不仅在国内是空前的，即使在法学教育非常发达的西方国家恐怕也是让人叹为观止的。　　表二：2005年广东省高校法学专业普通本科招生计划汇总表序号高校名称招生计划序号高校名称招生计划1广东警官学院112117广东培正学院1102华南理工大学32018电子科技大学中山学院1103华南农业大学32019中山大学新华学院1054广东外语外贸大学29420韩山师范学院1005广东商学院27021东莞理工学院846深圳大学25022汕头大学807华南师范大学增城学院24023