利益集团博弈与中国电信业的改革和发展

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1、利益集团博弈与中国电信业的改革和发展中国电信业垄断的负效应和政府对电信业管制的某种程度的失灵，促使利益集团在中国电信的改革进程中起了推动作用。在某种意义上可以说，正是利益集团的相互博弈推动中国电信业改革不断深入，表现出了不发达市场经济在转轨过程中由于分利集团的崛起和参与，给改革带来的正面效应。　　　　一、贝克尔模型与利益集团分析　　　　在管制经济学里，贝克尔模型聚焦于利益集团的相互斗争对管制政策的影响。贝克尔认为，管制的实质是利益集团之间的竞争。他以政治均衡理论为基础，通过建立模型，得出在总影响力一定的情况下，管制活动由各个利益集团的相对影响力决定。利益集团所施加的相

2、对压力决定了政府的管制政策。因此，管制主要是用来提高更有势力的利益集团的福利。贝克尔还认为，能改善福利的管制政策更有可能被执行，受市场失灵影响的产业会有较大的压力实施管制。哪里有市场缺陷，哪里就有来自管制的潜在收益。获益集团因为有更大的获利潜力以至于它们会动用更多的压力，管制的受害集团则因较低的净损失而不会蒙受更大的损害，一般说来它们将动用较少的压力来反对管制。　　何谓利益集团?曼瑟尔·奥尔森认为，为实现某种特定的群体利益而采取集体行动的组织就是利益集团（1995）。利益集团是介于国家与个人的活动范围之间的组织形式，是一些具有共同目标和倾向的人的组合，他们积极采取有计

3、划的行动，以影响政府官员和公共政策。共同的目标是集团组织和协调各成员活动的动力和诱因。因此，利益集团的实质在于最大限度地追逐特殊利益。　　利益集团的起源和行动的深层原因在于个人的逐利天性和对于手段的理性选择。马克思说过，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益息息相关”①。当某个利益集团为稳定和改善其成员的地位和收入状况时，其他利益集团也会积极行动。利益集团之间的这种竞争关系，对政策过程有着特别重要的影响。政策制定过程就是集团斗争对政策施加压力从而使政府不断做出反应的过程－－通过协调、妥协、讨价还价制定一系列有关政策。因此，政策选择主要受制于一个社会利益集团之间的权力结

4、构和力量对比。当影响政策的利益集团的相对重要性发生变化，政策目标的选择也会因此随着时间的改变而改变。利益集团的同时存在和相互制衡，在事实上起到了有效的纠偏作用。　　我国目前正处于由传统的计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中，这种转轨势必导致经济市场化、政治民主化和文化多元化。市场经济发展推动了社会分工的精细化、专业化，引起了利益的分化和利益结构的振荡，导致新的利益结构、利益组织和利益群体的出现，利益主体之间的竞争成为实现和满足各自利益的主要方式。“转轨好比分家。这个比喻不能狭义地只理解为公共资产的量化到个人。实质上计划经济就是‘交易权利’高度集中于计划者的经济，而市

5、场经济则是交易权利高度分散的经济，因而由前者向后者的转轨，不管形式上有没有‘分配式私有化’的程序，实际上都意味着交易权利的分配”②。改革的过程意味着交易权利的再分配过程，各利益集团都想多得一份，因此利益集团之间的利益冲突就无法避免。随着渐进式改革的日渐深入，这种利益冲突将会越来越激烈。在这种情况下，“政策不是由政府官员制定的，也不是由政府官员在官僚制组织的帮助下制定的，而是政府尤其是官僚制组织与利益集团相互作用的结果。”。政策结果产生于一系列政府内部行为者和外部行为者之间的政治竞争，这使得在利益集团多元化的社会中，政策的制定过程成为公共选择的过程。利益集团逐渐成为国家

6、调节经济过程的重要信息渠道和社会控制的有效中介。　　中国的电信业也有利益集团，有他们各自的利益要求，也就必然要参加利益博弈，要求改革。　　　　二、利益集团博弈与中国电信业改革　　　　任何一项制度变迁都是经济主体为了获得因外部约束条件（如技术、资源禀赋、创新、制度供给等因素）的变化而产生的潜在利润。利益集团是这些潜在利润的分享者。每一种制度变迁的结果都可以看成是集团利益关系的“均衡”。中国电信业改革也是如此。中国电信业引入竞争一方面是国际电信业开放的潮流、技术进步、需求扩张等多种因素共同作用的结果，另一方面，也是中国社会各利益集团之间相互博弈的结果。推动并决定中国电信业

7、反垄断进程的，除了政府这一处于主导地位的重要主体外，相关利益集团对中国电信格局产生了巨大影响。联通公司的进入、两次分拆中国电信，最后形成的“五加一”格局无疑都是在利益集团斗争的推动下使改革一步步深化的结果。利益集团博弈，成为中国电信业改革不断深化的动力机制。可以说，正是利益集团的互动和政治过程，在某种程度上决定了中国电信业当前的市场格局。　　中国电信业改革历次博弈所涉及的利益集团主要有：在位垄断厂商，潜在进入者，进入市场后的弱势竞争者，消费者，专家、学者、媒体等社会力量。　　　　（一）联通公司的产生　　　　1978年以前，我国电信网的运营与基本网上服