山西省高速公路建设债务的现状判断和对策建议

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1、山西省高速公路建设债务的现状判断和对策建议【摘要】本文紧密结合山西省高速公路建设债务的现状、问题和特点进行分析，提出了对高速公路债务加强科学管理，以提高综合效益、加快高速公路建设发展的整体思路。　　　　经过十多年的艰苦奋斗和曲折发展，山西省高速公路建设终于跨入全国先进行列，这样的发展速度和成就与各类债务的支撑和保障是密不可分的。　　　　一、山西省高速公路建设债务的基本状况　　　　（一）高速公路建设债务的发展　　与山西省高速公路建设发展过程相适应，其债务的发展可划分为三个阶段：　　1.债务形成阶段　　太旧高速公路共需资金30亿元，在工程进退维谷的关键时刻，

2、山西全省人民在短短一个多月时间里，捐资达2.3亿多元，国家开发银行、建设银行和交通部也给予总计14.28亿元的支持，解决了主线总投资28.5亿元的来源问题，大大缓解了建设资金紧张的矛盾。这一阶段的债务特征主要是个人与国家相结合的内债。　　2.债务迅速扩大阶段　　2003年底，山西省已建成并投入经营的高速公路共计17条，总里程1212公里，批准概算投资298.57亿元。但截至2004年底实际到位总数为162.09亿元，尚有14.52亿元资金没有落实。这个阶段的债务特征可以概括为“规模迅速扩大与部分资金难以到位”。　　3.债务规模提升阶段　　山西省在2020

3、年之前要建设高速公路4051公里，所需资金为：待建2704公里1013亿元，在建约850亿元，其中550亿元约65％需要靠债务资金来完成。这个阶段的债务特征很可能是“规模急剧膨胀与管理亟需提高”。　　　　（二）高速公路建设债务总量构成　　山西省高速公路债务总量及其构成是十多年来高速公路建设、政府投资与各类借贷形成的综合结果。其现状如何？山西省高速公路建设债务总量可以概括为“规模较大、层次集中、项目众多、效益不一”。所谓“规模较大、层次集中”是指高速公路建设形成的债务到2005年已高达215.1亿元，占山西全省政府债务余额574.8亿元的37.42％。从级

4、次来看，高速公路债务主要集中在省级层次的政府或交通主管部门，其他层次或主体的债务很少。所谓“项目众多、效益不一”则是指山西全省数以亿计的债务分布于16条高速公路和相关的企事业等单位，其债务的管理与运营的效益是不同的。山西省215.1亿元债务的构成分析如下：　　1.不同时期形成不同的债务　　根据债务的时态，山西省到2004年底的高速公路建设债务可分为三种类型：（１）已建成并参加运营的有17条高速公路，总里程1212公里，批准概算为298.57亿元。其中：国家投资为29.66亿元，占9.9％；地方政府投资78.52亿元，占26.3％；银行贷款153.15亿元

5、，占51.3％；其他37.24亿元，占12.5％。（２）在建的高速公路（含2004年已建成的2条）有10条，总里程为767公里，批准概算283.81亿元。其中：国家投资28.36亿元，占10％；银行贷款148.1亿元，占52.2％；地方政府投资39.30亿元，占13.8％。（３）准备待建的高速公路24条，总里程2704公里，还需资金约1013亿元。　　2.不同主体形成不同的债务　　山西省高速公路的债务主体主要有两类，一类是各级政府或交通主管部门，这类债务146.6亿元，占债务总额的68.15％；另一类是企业，这类债务68.49亿元，占债务总额的31.85

6、％。　　3.不同路段形成不同的债务　　目前，山西全省通车运营的高速公路共计17条，其中无债务的高速公路只有1条，即太原东山高速公路。太原东山高速公路从1996年通车至2003年底，车辆通行费收入平均年增长率为14.8％，2004年车辆通行费收入为6625万元，收支余额达到4100万元，这对主线里程只有24公里的路程来说其盈余是非常显著的。而其他16条都是有债务的，截至2003年底，债务总额190.4亿元。其中省厅统贷121.91亿元，占64％；企业自贷68.49亿元，占36％。　　4.不同项目形成不同的债务　　在山西省高速公路债务中，不同的建设项目形成了

7、不同的债务。（１）还债期限不同，有的是短期的，例如太祁路等项目只有1－2年；有的是长期的，例如祁临路亚行贷款项目就有24年。（２）债务规模不同，有的规模大，例如大新路项目就从国家开发银行贷款16.5亿元；有的规模小，京大路借贷农业银行云岗支行项目只有300万元。（３）债权主体不同，有的是外债，如祁临路项目从亚行贷款12.49亿元；其余大部分是内债。（４）收费能力的区别，有的收费能力高，太旧高速公路为山西全省第一，年收费额7.75亿元；有的收费能力低，如吕梁、祁临、新原、晋城、长邯、大新和运城等。　　　　（三）高速公路债务的功能作用　　高速公路债务的积极作

8、用在于：能够集中社会闲散资金，弥补高速公路投资不足部分，促进高速公路的建设，进而