行政执法程序功能的制度保障.doc

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1、行政执法程序功能的制度保障摘要：依法行政是对行政活动的基本要求，依法行政不仅要求执法主体实现实体内容合法，还必须要遵守严格的法定程序，尊重相对人的程序权利。实践证明，程序合法公正，行政效果则事半功倍；程序缺失或不当，行政结果难以保证。为此,深入认识和研究行政执法程序的功能，构建相应的制度保障无疑对实现程序正义、建设法治政府具有重要而深远的意义。关键词：执法程序；功能；制度保障“加强对执法活动的监督，推进依法行政”是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一。与发展、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政

2、治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在诸如行政决策程序和机制不够完善，对行政行为的监督制约不够健全，执法行为的不规范乃至不当违法行使职权等问题，在侵害公民合法权益的同时一定程度上也会诱发暴力抗法，威胁执法人员人身安全，阻碍执法工作顺利进行，损害了法律的尊严，践踏了政府的公信力。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，就必须大力推进依法行政、积极建设法治政府。加强行政执法程序建设，规范行政执法行为，是依法行政基础性工作和关键性环节。为此，增强程序意识，履行法定职权，信息透明公开，建立健全执法程序的相关制度措施，行政执法程序进一步规

3、范化、制度化，形成良好执法环境，从源头上减少公权与私利冲突，是推进政府依法行政的题中应有之义，也成为社会各界的一致诉求。一、行政执法程序功能的价值体现（一）强调参与、完善沟通纷繁多变的社会事务使行政权的扩张成为一种必然趋势，但没有相对人的参与和配合，行政机关很难实施有效的管理职能，行政机关与行政相对人应当是互动合作的良性关系。于是，程序公正、保障参与的正义理念被引入，即通过对行政执法程序平衡行政主体与相对人之间的地位，从而防止滥用职权，最大限度的减少行政执法过程以及结果的违法。现代行政不仅要求依法行使行政权力，而且要求在行政权行使的过程中，

4、必须尊重可能受到行政权影响的相对人的意见。作为法律民主化产物的程序法，其功能的发挥就是通过一系列程序制度来实现的。行政执法程序要求行政主体应当给予行政相对人同等、充分的机会来陈述理由和要求，明确告知其程序权利以及程序结束后产生的法律后果。通过参与制度的设置，让其有充分机会提出自己的主张和有利于自己的证据，强调事先一个诉辩的机制，在执法过程中能完善行政相对人与行政主体的有效沟通，获得行政相对人对行政行为的配合、理解和认同，实现行政目的、提高执法效益。在行政执法过程中，扩大公民的参与权也可以成为约束行政权合法、正当行使的一种外在规范力量，并随时

5、可以对行政权的行使是否合法、正当，在法律范围内提出正义抗辩，为行政机关行使职权提供了一个自省的机制，弥补了传统公民参政权在二十世纪之后新的社会法治化过程中显露出来的缺陷，这本身也符合现代行政法的法治精神所要求的合作与协商原则的。“行政程序作为一种科学而严格的意思表示规则，至少能使行政主体做出错误意思表示的危险减少到最小限度，为行政主体作准确的意思表示提供一种最大的可能性。”[1]（二）监督行政、遏制腐败6政府履行职能，必须有判断、选择余地，因此行政自由裁量权也成为现代行政权的核心。程序法对政府执法行为的某些方面只能做原则性的规定，如何防止自

6、由裁量权的滥用，保证行政执法的公正与透明越来越难。在社会治理中，没有执法权则会失去秩序，有了执法权而不给与约束和控制则。为此，正当程序一经产生，就注定对自由裁量权的制约与规范。“当它被约束在合理的法制范围内，依法运作时，就有保证政府官员廉洁为政及行政的高效化，从而能维护统治秩序，促进生产力以及整个社会的发展：当权力没有或不受法制约束时，它就会越出轨道被随意滥用，转化为掌权者谋取私利的工具，成为吞噬社会肌体的病毒，从而出现腐败现象。”[2]正如上文阐述的参与功能，法律赋予行政相对人的参与，行政过程就不在是单方面的“命令——服从”的模式了，而是

7、融入了民主因素，监督功能。行政相对人的参与和理性对话，决定了执法程序应当遵循通过理性说服和科学论证依法作出决定的要求，避免防止执法机关恣意、专断地作出决策。在行政执法过程中，行政机关和行政相对方都要受到程序规则的有效制约，程序是一种架构、限制以及制约行政机关裁量权的手段，合理的行政程序能有效地防止行政机关滥用自由裁量权，这对减少腐败具有积极作用；合法正当的执法程序所遵守的一些原则和确立的行之有效的制度，也会最大程度地防止腐败。行政执法程序可以为行政权行使趋于正当、合理起一种引导性功能，惟有如此，才不至于使行政权异化为专制和独裁的工具。（三）

8、提高效能、维护公信行政效率是行政权的生命，现代行政管理的目标之一就是提高行政效率。我国目前的现状是行政权力膨胀、运用混乱、控制不力，公民的合法权益得不到有效的保护；同时生产力发展