应用层次分析法确定政府绩效评估指标权重研究

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1、应用层次分析法确定政府绩效评估指标权重研究    确立包括科学的指标权重在内的评估指标体系，是政府绩效评估顺利完成和提高评估结果信度和效度的关键。层次分析法（AHP）为准确确定政府绩效评估指标间权重提供了可行的途径。要准确评估政府绩效，必须准确确定各指标的权重，确定评估指标权重时，应重点考虑指标彼此间重要性的量化。    　　　　一、层次分析法及其基本流程    层次分析法（AnalyticHierarchyProcess，简称AHP）是由美国匹兹堡大学教授T.L.Saaty在20世纪70年代中期提出的。它是将复杂问题分解为多个组成因素，并将这些因素按支配关系进一步分解，按目标

2、层、准则层、指标层排列起来，形成一个多目标、多层次的模型，形成有序的递阶层次结构。通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性，然后综合评估主体的判断确定诸因素相对重要性的总顺序。层次分析法的基本思想就是将组成复杂问题的多个元素权重的整体判断转变为对这些元素进行“两两比较”，然后再转为对这些元素的整体权重进行排序判断，最后确立各元素的权重。具体流程如图1。        图1　层次分析法实施流程    　　　　二、层次分析法在确定政府绩效评估指标权重中的具体应用    　　（一）建立递阶层次结构    对问题所涉及的因素进行分类，构造一个各因素之间相互联结的递阶层次结构。处于

3、最上面的层次一般是问题的预定目标，通常只有一个元素，中间层的元素一般是准则层和子准则层，最低层一般是方案层。政府绩效评估指标体系分三层，第一层为政府绩效这一总目标A，第二层包括政治绩效B[，1]、经济绩效B[，2]、文化绩效B[，3]和社会绩效B[，4]共四项指标，每项指标下面又包含若干个子指标项。整个绩效评估指标体系如表1所示。    表1　政府绩效评估指标体系　　　　　　　　　政治民主程度及公民对政治的参与度B[，11]　　　　　　　　　政府政策法规制定的准确度与可行度B[，12]　　　　　　　　　政府政策法规执行的效度B[，13]　　政治绩效B[，1]政府管理体系运行的适

4、应度B[，14]　　　　　　　　　国家军事安全稳定系数B[，15]　　　　　　　　　政府外交能力和水平B[，16]政　　　　　　　　国民经济增长的速度B[，21]府　　　　　　　　国民经济增长的质量B[，22]绩经济绩效B[，2]　国有资产保值增值水平B[，23]效　　　　　　　　人均国民收入增长速度及水平B[，24]综　　　　　　　　通货膨胀率抑制情况B[，25]合　　　　　　　　就业率B[，26]评　　　　　　　　教育发展速度和普及率B[，31]估　　　　　　　　科技发展速度和水平B[，32]指文化绩效B[，3]　广播影视文化事业发展速度和水平B[，33]标　　　　　　　　

5、体育事业发展速度和水平B[，34]体　　　　　　　　公民道德水平、文化素质提高的程度B[，35]系　　　　　　　　社会生活的安全、稳定系数B[，41]A　　　　　　　　　社会公平与正义的普及率B[，42]　社会绩效B[，4]　社会保障发展水平及普及率B[，43]　　　　　　　　　犯罪率降低指数B[，44]　　　　　　　　　公共卫生事业发展程度及水平B[，45]    　　（二）构造两两比较判断矩阵    对每一层次各因素的相对重要性用数值形式给出判断，并写成矩阵形式（见下页）：        表2　标度及含义标度　　　　　　　　　含义1　　　　　两指标相比，具有同等重要程度3　

6、　　　　两指标相比，一个指标比另一个指标稍微重要5　　　　　两指标相比，一个指标比另一个指标明显重要7　　　　　两指标相比，一个指标比另一个指标非常重要9　　　　　两指标相比，一个指标比另一个指标极端重要2，4，6，8　取上述两相邻判断的中值    判断矩阵中的指标数值可以根据调研数据、统计资料、政府工作报告以及专家意见综合权衡后得出。    　　（三）层次单排序和一致性检验    层次单排序是根据判断矩阵计算对于上一层某因素而言，本层次与之有联系的因素的重要性次序的权值，它可以归结为计算判断矩阵的特征和特征向量问题，即对判断矩阵B，计算满足BW=λ[，max]W的特征根和特征

7、向量，并将特征向量正规化，将正规化后所得到的特征向量W=[w[，1]，w[，2]，Λ，w[，n][T]作为本层次元素b[，1]，b[，2]，Λ，b[，n]对于其隶属元素A[，k]，的排序权值。A[，k]　　　B[，1]　B[，2]　　Λ　B[，n]B[，1]　　　b[，11]　b[，12]　Λ　b[，1n]B[，2]　　　b[，21]　b[，22]　Λ　b[，2n]M　　　　　M　　　　M　　　　　　MB[，n]　　　b[，n1]　b[，n2]　Λ　b[，nm]    由于受诸种主客观因素的