平山县水资源管理中存在的问题及对策分析

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1、平山县水资源管理中存在的问题及对策分析摘要：水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，随着经济的发展，水资源供需矛盾日益突出，水资源的短缺和污染问题已成为制约经济和社会发展和人民生活水平提高的重要因素。通过采取措施加强水资源管理，保护水资源，建设水生态文明，是保障水资源可持续利用、维护社会经济可持续发展和人民饮水安全的一项重要工作。关键词：水资源管理；存在问题；对策分析中图分类号：TV文献标识码：A1概况6平山县位于河北省西部山区，面积2613平方公里，辖23个乡镇、713个行政村，全县人口45万人，年水资源

2、总量4.4213亿立方米。平山境内有滹沱河、冶河、卸甲河等12条河流，滹沱河期间有岗南、黄壁庄两座大型水库，担负着省会石家庄和北京供水的重要任务，是省会和北京最现实的水源地之一。1998年，市政府颁布了《岗南、黄壁庄水库水污染防治条例》，将我县滹沱河岗、黄期间及冶河划定为河北省饮用水源地重点保护区。因此，加强平山县水资源管理，不仅是保护平山水资源环境，建设生态文明、维护平山县社会经济可持续发展的重要途径，也是保障省会和北京城市饮水安全的一项重要任务。2平山县水资源管理中存在的问题2.1水资源管理机制不健全2

3、.1.1水权不明确，水资源供需缺乏相应的利益协调机制近几年，我县虽然在建立水市场的制度、政策方面做了一些工作，在部分村镇成立了用水者协会，但由于缺乏资金的支持和业务的指导，用水者协会只是个空架子，没有真正发挥其调节水市场供需矛盾的作用，在水资源的开发利用过程中还存在谁先开发谁先利用、谁就是最大的受益者等问题，水资源开发利用没有实行统一管理与分级分部门管理相结合的制度，这样不仅不利于水资源的科学合理利用，而且有可能激化水市场供需矛盾。2.1.2缺乏相应的水价机制，供水价格行业垄断，部分用水户利益受损。我县的城

4、市供水水价由城市供水管理单位制定，虽然对供水水价进行了粗略的划分，但因没有考虑到各行业的用水供排等因素，某些行业用水价格仍然存在不合理，部分用水量较小的行业利益得不到体现。2.2取水秩序比较混乱，水政执法力度薄弱2.2.1政策干预，造成取水秩序混乱。6由于注重经济的发展，政府在招商引资过程中，出台了一些优惠政策，造成新、改、扩建设项目未经水资源认证和未办理取水许可的情况下私自开工建设，使水资源配置工作处于被动状态，建设项目节水设施“三同时”难以落实，水资源费难于足额征收。2.2.2对农业用水缺乏统一管理。我

5、县农业用水尚未开征水资源费，农业用水管理不够严格。一方面是农业用水没有完善的取水计量，难以科学掌握农业用水情况；另一方面，由于疏于管理，农业开发项目未经水资源论证和取水许可就擅自凿井，对我县水资源统一规划造成严重影响。同时水政执法因没有强大的执法机构和队伍，对随意打井、无证取水、无计量取水、拒缴和托欠水资源费等水事违法行为无能为力，水政执法力度薄弱造成水资源管理的上困难，取水秩序混乱。2.2.3政府对水资源管理的权属“缺位”平山水资源管理存在政出多门，权限分散，部门间职能交叉多，各自为政现象。县水务局名义上

6、是水资源统一管理的国家机构，但实际上政府、地矿、农业等很多部门都介入了水资源的管理。2.3工农业节水有待加强2.3.1农业方面，水利工程老化失修，渠系工程配套率和完好率差。6平山农田水利配套工程基础较差，经过六七十年的运行，多数干支斗渠毁损严重，灌溉方式粗放，水资源浪费严重，虽然近些年有上级的末级渠系改造工程项目，但资金涉及面较广，工程建设较分散，切有一定的倾向，对我县农田灌溉利用率的整体提高没有决定性作用。2.3.2工业方面，工业基础薄弱，节水设施不健全。除县规模以上的用水企业建有比较完善的污水处理回用设

7、施外，其他企业污水处理设施的建设还不完善，甚至无污水处理回用设施，工业用水重复利用率低，水资源浪费严重。3加强水资源管理的主要对策3.1明晰水资源产权，建立一个利用市场手段和政府宏观调控的水市场6一是政府通过行使使用收益权和水资源有偿使用机制，将使用权转让给市场主体，并允许市场主体依法进行使用权的有偿流转。在市场的调节下，实行多渠道、多层次投资开发利用水资源，加强水权、产权管理，实行所有权与使用权分离，实行水资源有偿使用和转让，这样既有利于促进经营者和使用者对资源的合理开发利用，提高资源利用的经济效益、社会

8、效益和生态效益，而且可以使水资源使用权的取得与行业的发展相适应，提高企业水资源的保护的自觉性。二是建立科学合理的水价形成机制。按照市场运作的原则对现行水价制度进行改革，实施符合社会主义市场经济规律的“水价办法”，考虑供求关系，采取市场调节，允许部分地区，在适当部门监控下，按供求关系调整水价，实行动态水价和超计划累进加价制度，做到成本补偿、合理收益，促进水权市场协调发展。3.2统一管理，量化指标，加强执法，维护取水