我国农业水资源利用存在的问题及对策分析

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1、我国农业水资源利用存在的问题及对策分析农业水资源作为农业生产不可缺少的生产要素，是实现我国农业发展的重要条件保障。随着我国农业生产的发展，农业用水呈现递增的趋势，水资源紧缺与农业生产的矛盾日渐凸显。2013年，我国人均水资源拥有量仅为2100m3，只有世界平均水平的28%，亩均1400m3，是世界平均水平的50%，农业用水占总用水的比例为62.06%。可以说，农业水资源的短缺在今后很长的时间内将影响我国农业现代化进程与粮食安全。对此，如何在有限的农业水资源下提高其利用效率就显得非常必要了。　　1我国农业水资源利用存在的问题　　1.1农业水资源的利用效率不高　　虽然我国作为世界主要的缺水国，但在

2、农业生产过程中农业水资源的利用存在效率低下与浪费严重并存的现状。当前，我国农村实行的是家庭联产承包责任制，农户以家庭为生产单位进行农业生产。在单一的家庭生产方式下，农田呈现条块分割，农户各为其主，很难在水资源利用上达成统一的意见。加上农业水资源的产权界定不明晰，农户在使用农业水资源时往往会追求自身利用最大化，尽量多的使用水资源，甚至浪费不必要的水资源。这致使农业水资源的利用效率低下。2013年，我国耕地实际灌溉用水量为418m3/667m2，农田灌溉水有效利用系数仅为0.523，远低于世界发达国家的0.7～0.8。每1m3水生产粮食产量不足1.2kg，远远低于发达国家2kg的水平。在产业耗水率

3、上，工业为23%，农业达到65%以上，是工业的近3倍。可见，我国农业水资源的利用效率还有待提高。　　1.2区域农业水资源空间分布与利用差异较大　　由于我国地域广阔，不仅各地区农业水资源空间分布相差甚大，而且利用数量上存在较大差异。在空间分布上，西部地区水资源比较丰富，东中部地区水资源比较稀缺。2013年，東中西部三地区水资源总量分别占全国总量的21.9%、24.2%、53.9%。可见西部地区水资源总量明显高于东中部地区，三地区水资源分布不均衡。同时，在局部的小区域内，农业水资源分布也存在很大的差异。即使是同一个省份或县市，其水资源分布也存在差异。如在湖北省，鄂南鄂西地区水资源比较丰富，但鄂北地

4、区因为干旱经常发生作物减产的情况。由于水资源的分布在空间上的不均衡，间接的导致了其区域利用数量上的差异。在水资源利用上，东中西三地人均用水量分别为393m3、468m3、545m3，耕地实际灌溉每667m2用水量分别为379m3、378m3、512m3；由此可见，人均用水量东部最低，中部居中，西部最高，东中与西部地区相差较大；耕地实际灌溉每667m2用水量东部与西部基本持平，西部最高。　　1.3农业水资源水质比较差　　随着农业科技的不断进步，农药化肥等工业用品的使用量呈现上升趋势。农业水资源水质污染也随着农药化肥使用量的增加越发严重。2013年，水利部对我国主要河流、湖泊与水库水质进行了评价，

5、显示我国主要农业水资源水质整体质量不容乐观。在河流水质上，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类、劣V类水河长分别占评价河长的4.8%、42.5%、21.3%、10.8%、5.7%、14.9%，河流总体水质虽然中等偏上，但劣质水质的比例近15%。在湖泊水质方面，对119个湖泊水质进行营养状态评价显示，大部分湖泊处于富营养状态。其中，贫营养湖泊、中营养湖泊、富营养湖泊数量分别为1、35、83个，分别占评价湖泊总数的0.80%、29.4%、69.8%（见表1）。在水库水质方面，对646座水库的营养状态进行评价结果显示，近七成的水库水质处于中度营养以上状态。其中，轻度富营养状态、中营养状态、中度富营养、重度富

6、营养的水库分别为有214、375、55、2座，分别占评价水库的33.12%、58.05%、8.51%、0.30%（见表2）。可见，我国农业水资源水质还比较差，急需改善。　　2我国农业水资源利用存在问题的原因　　2.1农田水利基础设施供给不足　　农业水资源利用效率的高低除与农村土地制度有关外，还与农田水利设施息息相关。我国作为世界上最大的发展中国家，各地区的财政收入有限，而有限的财政收入需要投入到各行各业，在农业基础设施的投入力度上呈现“力不从心”的局面。尤其我国西部地区地域广阔，水资源总量虽然丰富，但分布极其不均衡，四川、重庆水资源相当丰富，而新疆、宁夏、甘肃等省区严重缺水，可利用的农业水资源

7、十分有限，而需要投入到农田水利上的资金就相当大了。加上我国农田水利设施建设以单一的政府主导，资金使用的审批、利用缺乏有效的监督。甚至在专用资金的使用上存在寻租、腐败、政绩工程等现象，大量资金存在利用效率低下，从而导致农田水利设施建设供给脆弱。　　2.2农业产业结构不合理　　当前，我国农业产业结构还存在很不协调的情况。一方面，当地政府对农业产业结构的布局多以经济效益作为主要依据，很少会考虑水资源的承