浅论英国议会的发展与财政民主

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1、浅论英国议会的发展与财政民主[摘要]英国议会的发展受到学术界诸多学者的关注，本文基于此，着重从财政民主方面讨论英国议会的发展状况问题。希望能够通过描述英国议会发展时期议会对财政权的控制，来探讨议会与财政民主之间的关系。[关键词]议会发展；财政民主；民主之路英国议会被许多西方学者成为“议会之母”。关于英国议会的发展问题也就成为各个国家的学者讨论的焦点，与议会的形成与发展息息相关的财政民主问题也备受关注。在英国议会形成的过程中，从古老的契约关系到议会的批税权都可以看到财政对其发生作用的印记。英国的议会对财政的控制彰显着国家的民主，以独特

2、的路径为世界的民主发展路径提供了一种可能。5我国著名史学家钱乘旦曾写道：“爱德华统治时期，英国议会开始定型，这一时期，御前大议事会增加了官僚的成分，起作用仪式多方面的：政治的、司法的、立法的和财政的。正是议会所具有的财政职责，才使它由过去的具有贵族议政性质的设置转变为一个具有代议性质的机构，在国家的政治发展过程中，王室税收的变化，战争规模的扩大，行政和军费开支的增加，都加强了大议事会在财政方面的职责。12世纪的时候国王有政治和经济上的独立性，到12世纪末的时候，情况发生了很大的变化，一方面民族不断的统一，另一方面民族逐渐形成的过程中

3、，战争不断的频繁和升级，导致议会的财政权逐渐的加大。”对于这一理论，华东师范大学的程皖的《战争对中世纪英国议会的形成与发展的影响》中如是说：“战争恶化了国王的财政状况，迫使国王向议会寻求经济支持，从而促进了议会的形成和发展。自诺曼底公爵威廉人主英国后，一方面因其在欧洲大陆拥有广大的领地而与法国纠缠不清，另一方面则陷于同威尔士、爱尔兰和苏格兰的领土争夺，使得英国历代君王一直无法摆脱战争的阴影，并最终导致了英、法之间长达几百年的战争。长期的战争，使国王的军费开支急剧扩大。战争的长期性导致了骑士军役制被雇佣军制所代替。雇佣军的兵甲衣粮一般

4、都由王室负担，按日付给薪金。这对王室是一笔巨大的开支。如1316年―1362年士兵的薪水每年平均达到17365镑。中世纪的战争，大量修筑城堡是取得胜利的重要手段。爱德华一世时期，为征服威尔士，政府投资兴建环北威尔士的城堡，其总费用高达90000镑。百年战争时期，军费开支愈发惊人1338年―1340年间的战争耗资达到400000英镑，而1359年―1360年间仅付给士兵的薪水就达1335000镑。战争一年，意味着王室政府的费用增加4倍。仅靠大量举借外债，只能满足国王一时之需。对国王来说，建立与完善一个有效的征税机构，已是迫在眉睫。中世

5、纪的英国国王，最初的收人主要依靠作为封君所产生的封建税及领地的收人。在和平年代应付日常开支一般有余，但在战争年代，则显得捉襟见肘了。即使加征封建非常税，也远不能满足需要。何况当时并未建立起一套高效、稳定的税收制度，且国王无论在中央征求贵族集体对征税的支持还是直接到基层征税，都受到习惯法的制约，而征税关系到各阶层的切身利益，要想顺利足额征收并不容易。议会作为各阶层人民的代表，却可以为国王完成此种任务，因此国王在财政上与议会的关系日益密切。从议会的起源来看，议会也是作为征税机构而发展起来的，所谓“税收是代议制之母”。百年战争爆发后，政府

6、财政支出平均每年高达5万镑，而国王每年的正常收人不过3万镑左右，只及所需经费的1/5。面对这样严重的财政困难，国王只能求助于议会，结果造成一种特别有利于议会的形势。因此，英国议会的形成与发展确实与财政的掌控关系密切。英国议会与财政关系具有自己的特点及缺陷。5“光荣革命”后，英国议会的财政权基本确立，但英国财政制度的二元结构并没有完全改变，国王仍然享有安排皇室支出和为此直接征收某些特别赋税的权力，王室收人和国家收人还不统一。直到1760年，国王才同意放弃由王室征收的那部分财政收入，以此换取下议院批准给皇室的固定年度拨款。1787年，根

7、据《统一基金法案》，设立了“统一基金”，规定国家所有的收人都归人这个基金，所有的开支都由这个基金统一提供。1882年，议会确立了正式的预算制度，即由财政大臣每年提出全部财政收支的帐目一览表，由国会案核批。从此，现代意义上的一元化的财政权在英国建立起来了。但是，由于英国议会分成上、下两院，都享有财政审核权，因此，议会行使财政权的结构还是二元的。1909年，自由党政府提出的预算案遭到上院的公然否决，下院藉此进行反击，经过两年的激烈较量，终以通过《1909年议会法》而告结束。该法限制了上院对财政法案的否决权，至此，上院的财政权已名存实亡，

8、英国再一次实现了议会内二元财政权向一元财政权的过渡。在英国，权力结合与机构统一，议会与政府财政权的结合，议会与政府在组织上是紧密结合的。主要表现在以下几点：（1）调整灵活。由于英国的政治体制没有成文宪法的约束，因此其体制的调整就具有一