论财政权的转移对英国民主发展的影响

《论财政权的转移对英国民主发展的影响》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、论财政权的转移对英国民主发展的影响　　说起民主，不仅是政治学领域的热点，还是一个世界性的话题。特别是近些年来，民主被西方政治理论家提炼成政治制度的唯一真谛，将其理论化、模式化，并以此为标准对他国政治绩效进行评价;更有甚者，将其演变成一种政治宗教，对外进行政治输出。民主被普世化、标签化，甚至被神圣化、宗教化。本文认为，民主作为一种价值，的确具有普适性;但作为一种治理机制，在不同的地域条件下，由于生成的土壤不同，民主的内涵各异。如今，几乎所有人都认可，作为一种价值理念，民主具有正当性，但是落实到具体的治理机制和统治形式上，民主的生成是有条件的，西方的自由民主模式

2、也不例外，而本文欲研究的正是影响西方民主生成的因素，在此基础上总结西方民主的本质和内涵。　　文章选择从财政权变迁的角度探索西方民主的生成，以财政权为自变量，探究其对民主这一因变量的影响。笔者认为，民主生成有两种类型和途径，即主动要求和派生或伴随机制，本文讨论的是后一种，意义在于虽然民主作为价值观可以主动培育，但也可以随着某种利益的获取及分配方式而得到创制，并形成相应的制度，后一种方式更加重要。一定的财政制度就提供了这样一种机制，并且是一种很重要的影响因素。本文选择从这一角度研究民主，不仅有助于说明民主形成的内在主导因素，为民主理论研究提供新的切入点，而且也有

3、助于理解和扩展财政的政治属性和功能，进而了解民主的生成和财政制度变迁的关系。因为近代英国民主宪政的形成与既定的政治经济结构尤其与公共财政制度密不可分，在这方而的特征比较突出，所以本文选择英国的情况。　　一、英国民主分析的逻辑起点　　(一)封建制度下的契约分析　　分析英国民主的路径起点，首先要追溯到西方中世纪的封建制度。中世纪欧洲大陆的封建制度是在加洛林王朝瓦解后自下而上发展而来的，其发展路径可以归纳为封建领主割据封建公国集权封建王权，而英国的封建制度是在诺曼征服之后，国王自上而下设计的。所以英国的封建制度有其自身的特点，即国王的土地数量超过了任何一个贵族，而

4、且成分散状，任何一个单个贵族都无力抵抗。在这种封建结构下，虽然国王看似仍处于核心地位，但王权并没有完全取代贵族对国家政治生活的影响，国王与世俗贵族之间的关系是一种契约关系，契约规定了彼此间的权利和义务，贵族通过这种契约制的安排，获得了一定的政治权利，但是这种契约又是不固定的，贵族因其巨大的权力欲望，与王权本质上存在一定程度的利益冲突，当其自身权利受到侵犯时，封建制下的契约关系使他们能够维护自己的利益。其次，不同于法国和西班牙等国的贵族，英国的贵族同其他阶层一样需要缴纳赋税。试想，如果贵族不交税，还享受着国王给予的傣禄，就不会形成约束国王的政治力量;而交税的英

5、国贵族就要时刻看紧自己的财产，维护自己的权益，这就为后来贵族抗税以及代议制民主政治的兴起埋下了伏笔。　　(二)习惯法传统　　任何社会的经济制度，只有内化到人们的价值理想的信念系统结构中，才能具有一种发自内心的约束力量，而意识形态正提供了这样一种价值和信念，它可以起到节省交易费用的作用。英国的习惯法传统正是这样一种意识形态，对民主的生成有极大的潜在影响。　　英国的国王是由战争中的部落首领发展而来的，起初国王和贵族在人身价值上没有太大的差异，杀死国王同杀死普通人一样，只需要缴纳罚金而己，按《麦西亚法》规定，国王的生命同大主教一样值72000先令。王在法下的传统观

6、念使得国王为了确保自己能够有效行使政治权力而必须遵守习惯法，国王不能制定新的法律，只能够依惯例行事、对法律作出解释，除非得到社会的许可，国王也不能对现状进行任何改变，可以说，王在法下的传统一定程度上限制了国王的政治权力。　　依据诺思的路径依赖理论，传统的行为习惯会对当下的制度产生影响。放在英国的民主生成的路径中去考察，我们有理由认为，在封建制度中国王与诸侯分担着有限的权力和有限的义务，政治权力本身受到来自制度层而的约束;其次，王在法下和国王靠自己的收入过活的思想也成为了约束王权的又一道防线，这些都为后来英国民主生成与发展奠定了基础。　　二、财政与民主　　(一

7、)财政压力的释放　　中世纪王室的财政大体分为两个部分:一是封建性收入，包括王领中的地产收入、司法罚金、教职空缺期间主教区与修道院的收入等等;另一个是尚未成熟的国税。诺曼政府后，英王继承和发展了前盎格鲁萨克孙王国的遗风，继续征收丹麦金;还逐渐征调一些新税，如萨拉丁税、动产税与货物进出口税等等。这时的财政具有明显的家计财政特征，无论在观念上还是在事实上，公私不分，以方便为主。税款征收(征收项目、征收税额、征收时间以及征收次数等)由王廷小会议商议，国王最后决定;财政花费(支出项目、数额以及开支方式等)由国王随意而定。既没有部门作精确的预算，也没有公与私的严格界限。

8、除了没钱以外，对国王的开支没有任何控制，这是王权财政