美国节能政策研究及其启示

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1、美国节能政策研究及其启示美国作为世界能源消耗大国，被称为“车轮上的国家”。在经历了资源破坏、环境污染所带来的一系列灾难及能源危机给经济造成的重创后，美国开始在节能方面陆续制定了一些政策措施，并取得显著成效，主要表现为：能源利用效率明显提高、能源消费结构得到优化、可再生能源发展成效显著。我国作为经济起飞中的大国，当前同样面临着较为严峻的能源约束和环境污染问题，为此我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，到2010年，我国GDP单位能耗要比2005年降低20%左右，主要污染物排放总量要减少10%。因此，

2、我国“十一五”期间及今后面临的节能降耗任务非常艰巨，美国在节能方面的政策和经验值得我们借鉴。一、美国节能政策措施简介美国有关节能方面的政策很多，联邦层面的节能政策在全国范围施行，州层面还有许多各自不同的节能政策。从总体上看，美国的节能政策和措施可分为两大类：一是在政府管理下，通过法律等形式施行，属于政策性手段；二是通过财税等经济手段鼓励节能，属于市场行为。1、实施能源管理。美国非常注重能源问题的管理，政府设有专门的节能机构，同时允许非政府组织（NGO）参与能源管理。这些机构的职责主要是为节能工作创造一个有规则的市场

3、环境，15同时对政策的实施起到监督和调控作用。美国负责能源管理的政府机构分为国家(联邦)和地方(州政府)两个主要层次。其中，美国能源部(DOE)是最主要的政府机构，负责能源政策的制定和执行。美国环保署(EPA)和联邦能源管理机构(FERC)是推动节能工作的辅助部门。此外，大部分州政府设有相应的能源管理部门，负责抓各州的节能工作和执行国家的能源政策。美国节能机构的另一个重要组成部分是非政府机构，美国能源效率经济委员会(ACEEE)和美国自然资源保护委员会(NRDC)是其中最为重要的两个组织，对推动美国的节能计划起了非

4、常大的作用。2、制定法律法规。美国在能源管理方面十分重视法制建设，注重用法律手段加强节能管理，形成了完善的节能法律法规体系。在过去的10余年间，美国共出台了《21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》、《国家能源政策法》等10多个政策或计划来推动节能降耗。其中2001年5月由副总统切尼牵头的“美国国家能源政策发展小组”建议布什总统进一步加大公共财政对节能工作的支持力度；2003年出台的《能源部能源战略计划》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度，并提出四大能源安全战略目标，计划在2005年

5、至2010年间，提供200亿美元发展能源技术。而从总体发展历程来看，美国能源立法大体经历了三个阶段：第一，能源危机紧急应对阶段。为应对1973年以来的两次石油危机，美国于1975年颁布《能源政策和节能法案》，并于1978年颁布《国家节能政策法案》和《公用电力公司管理政策法案》。第二，降低电器设备耗能阶段。美国于1987年制定了国家设备能源保护法，15颁布《国家家用电器节能法案》。第三，制定国家能源综合战略阶段。美国于1992年颁布《能源政策法案》，于1998年公布了《国家能源综合战略》，并于2005年颁布《国家能源

6、政策法》。3、确定能效标准。制定并执行能源效率标准是美国节能工作的重要一环。美国颁布和实施的能源效率标准分为强制性和自愿性两类。在全国范围内实施的强制性标准需经过国会讨论和批准，具有法律效力。自愿性标准则由企业界自行制定和实施，若实施后得到政府、企业界和公众认可，则有可能被改为强制性标准。上世纪70年代，美国就通过立法确定了能效标准和标识的合法地位，先后实施了强制性能效标准、标识和自愿性认证（即“EnergyStar—能源之星”）制度。美国能效标准的具体应用归功于“能源之星”项目的推行。“能源之星”是美国能源部和环

7、保局于1992年共同启动的商品节能标识体系，凡符合节能标准的商品会贴上带有绿色五角星的标签，并进入美国环保局的商品目录得到推广。1993年4月，当时的克林顿总统签署总统令，规定所有联邦机构的政府采购必须是“能源之星”标识的产品，这不仅使“能源之星”标识制度获得极大成功，也使之成为许多国家的节能基准。如今在美国市场上销售的符合节能标准的商品大都贴有“能源之星”的标识。“能源之星”最早只是用于计算机等办公设备，后来逐步推广到家用电器，现在就连一些新建住宅也加入了“能源之星”计划。“能源之星”15是美国能源部、环保局、生

8、产商、零售商、消费者和地方政府在全国形成的一种共识，已成为一种节能环保的标志。事实证明，美国政府采取的这种“能源之星”标识措施改变了消费者的消费习惯，提高了消费者及厂商的能效观念，有效地实现了对市场的引导。美国能源开发署的调查显示，43%的消费者表示在选购商品时会选择“能源之星”。如今，“能源之星”认证产品覆盖了美国3400多种商品，已有1200多家制造商生