完善《政府制定价格听证办法》的思考

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1、完善《政府制定价格听证办法》的思考才凤敏曹慧丽曾群【摘要】听证制度是行政程序法的基本制度与核心内容，政府价格决策领域中引入听证制度，适应了现代行政民主化和公开化的要求，然而我国现行价格听证制度在运行中也日益暴露出其缺陷。通过对新修订的《政府制定价格听证办法》和价格听证制度的法律分析，揭示我国现行价格听证制度存在的主要问题，并提出完善价格听证刺度的构想。【关键词】价格听证听证参加人案卷排他性原则【中图分类号】F726【文献标识码】A【文章编号】1006—2025(2009)05—0037—03【作者简介】才凤敏，江西公安专科学校法律系讲师，主要研究方向为

2、宪法学与行政法学；曹慧丽，江西公安专科学校法律系教授，主要研究方向为行政法学(江西南昌330103)；曾群，南昌市东湖区人民法院民一庭庭长，主要研究方向为行政法学(江西南昌330006)。我国1998年施行的《价格法》首次将听证制度引入行人”。并规定，听证参加人包括消费者、经营者、与定价听证政决策领域．依据价格法规定．原国家计委于2001年发布项月有关的其他利益相关方、相关领域的专家学者和政府了《政府价格决策听证暂行办法》，并于2002年发布了《政价格主管部门认为有必要参加听证会的政府部门、社会组府价格决策听证办法》，政策价格决策的听证规则得以具织及其

3、他人员，明确r听证会参加人的产生方式、权利和体化。此外．各省、自治区、直辖市和有立法权的城市都制义务。由于消费者群体庞大，对于价格的制定处于被动接定了有关价格听证的实施细则。此后令国各地物价部门不受地位。因此，《听证办法》扩大了消费者的比例，由原《听断召开的价格听证会，主要集中在水电气、交通、景点门证办法》规定不得少于听证会参加人总数的1／3，扩大到不票、教育、医疗服务、电信等方面。尤其是广东省2001年12少于听证会参加人总数的2／5。这也是《听证办法》在网上月的公路春运价格听证会和2002年1月12R举行的首次公开征求意见后，根据各方意见而作出的莺

4、大修改。铁路票价听证会，通过中央电视台现场直播使得价格听证二是新设政府制定价格的听证人，并明确了其职责。会深入人们的生活之中。但价格听证会在实践中暴露出一为提高听证的公正性和透明度，更好地组织听证会，研究、些问题．一定程度上影响r定价听证制度辅助政府制定价处理听证会参加人的意见．及时提交听证报告，为定价机格作用的正常发挥。为此，国家发改委于2008年12月1日关决策提供参考，《听证办法》增设r听证人制度。《听证办起施行了修订后的《政府制定价格听证办法》(下文简称法》规定，政府制定价格的听证会设t至五名听证人。听证《听证办法》)。人由政府价格主管部门指定

5、的工作人员担任，部分听证人一、《政府翻定价格听证办法》修订的内容也可由政府价格主管部门聘请社会知名人士担任。听证会为增强政府制定价格听证会的口J操作性．进一步规范主持人由听证人中政府价格主管部门的工作人员兼任。听价格听证行为，《听证办法》主要对以下内容进行r修订：证人履行下列职责：听取听证会参加人的意见陈述，并可一是完善政府制定价格听证会参加人的构成、产生方以询问；最后提出政府制定价格听证报告。式、权利和义务。2001年《政府价格决策听证暂行办法》提三是对政府制定价格的听证会旁听人员、新闻媒体进出了“听证会代表”一词，沿用至今。“听证会代表”的产生行规

6、范。《听证办法》第五条规定，听证会应当公开举行，允并不是由公众推选出来的，他们每个人在听证会上发表的许旁听和新闻报道．但涉及国家秘密或者商业机密的除意见，只是个人意见，不是严格意义上公众的“代表”。为外。此，在《听证办法》中将“听证会代表”改为“听证会参加四是细化政府制定价格的听证程序．增加公开性、透万方数据明度。比如为增强消费者产生的公开性，《听证办法》规定，1．听证组织者由价格主管部门担任，不能保证其独立消费者的产生町采取自愿报名、随机选取的方式．也可以采性取政府价格主管部门委托消费者组织或其他群众组织推《价格法》第二十三条和《听证办法》第六条规定

7、，列入荐的方式。这一修改丰要是希望通过规范听证参加人的产听证目录的商品和服务价格的制定，应当由政府价格主管生，增强听证过程的公开性。对于公开举行的听证会，《听部门组织听证。然而，这种制度设计难以保障公iE。《价格证办法》规定了全方位、全过程的公开。如向社会公众和新法》对价格主管部fJ的界定含糊不清，价格主管部门是价格闻媒体开放；公开听证会参加人、旁听人员、新闻媒体的名决策部门之一．也足有定价权的部门之一。这样必然会出现额、产生方式及具体报名办法；公开听证会举行的时间、地价格决策和听证会组织者重合的现象。另外，政府与价格点、定价听证方案要点，听证会参加人

8、名单、听证人名单；公利益之间(比如挚断氽业)存在着根本的利害关系．政府在开对听证参加人主要意见