解读《生态环境监测网络建设方案》

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1、解读《生态环境监测网络建设方案》　国务院近日印发《生态环境监测网络建设方案》（以下简称《方案》），明确提出坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。到2020年，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。《方案》的印发，意味着长期以来备受关注的生态环境监测网络建设将大刀阔斧展开。为深入了解《方案》出台的背景、亮点及下一步工作，记者采访了相关专家。　　背景加快生态环境监测网络建设势在必行　　“《方案》的印发，是国家对于生态文明建设和环境监测工作一贯重视的新举措。”正如中国工程院院士郝吉明所言，对于生态环境

2、监测网络的建设，党中央、国务院一直高度重视，相关法律也对生态环境监测网络的建设工作有着明确规定。　　习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新思想、新论断、新要求，对抓紧建立资源环境承载能力监测预警机制作出重要指示；国务院领导同志多次就建设大气和水环境监测网络、保证监测数据真实可靠等作出重要批示。　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。”《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出：“利用卫星遥感等技术手段，对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测，健全覆盖所有资源环境要素的监测

3、网络体系。”《环境保护法》要求：“国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站（点）的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。”　　事实上，党中央、国务院对于加强生态环境监测网络建设工作的部署，正是基于当前的生态环境监测网络难以满足生态文明建设的现状。　　经过40年的发展建设，环境监测工作实现了从手工到自动、从粗放到精准、从分散封闭到集成联动、从现状监测到预测预警的全面而深刻的转变，为生态文明建设和环境保护工作提供了强有力的支撑。　　“特别是在制定和实施‘大气十条’、京津冀一体化等重大举措以及奥运、世博、APE

4、C等重大活动空气质量保障等方面，环境监测都提供了核心支撑。”中科院大气物理所研究员王自发表示。　　同时王自发也坦言，面对当前生态文明建设的新形势和新要求，我国生态环境监测事业发展还存在网络范围和要素覆盖不全，部门间环境监测网络规划布局不统一，技术规范、评价方法不统一，数据缺乏可比性，信息化水平和共享程度不高，监测与监管结合不紧密，监测数据质量有待提高等突出问题，难以满足生态文明建设需要，影响了监测的科学性、权威性和政府的公信力。　　根据党中央、国务院的决策部署，环境保护部会同有关单位制定《方案》的动因，就是要加强生态环境监测预警，服务于生态文明建设，建设美丽中国。所提出的“全面设点、全国联网

5、、自动预警、依法追责”的指导思想，要求从扩大覆盖范围、统一信息发布、明晰政府和企业监测事权、加强监测与执法联动、强化问责机制等多方面着力，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。　　“新的监测体系，将及时提供统一、完整、实时、科学的生态环境监测信息，以确保环境污染治理和生态环境保护能够有的放矢、精准发力。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫这样评价《方案》。　　任务突出政府主导，全面设点，统一发布　　面对当前生态环境监测的现状，必须以改革创新的精神思考问题、解决问题。扎实推动环境监测领域相关改革，破除长期以来制约监测事业发展的一些体制机制性障碍，进一步提

6、升环境监测服务环境管理和社会公众的能力。　　针对目前我国生态环境监测存在部门间环境监测网络规划布局不统一，技术规范、评价方法不统一，数据缺乏可比性等问题，《方案》明确提出要按照《环境保护法》要求，环境保护部门会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络。同时，要统一相关环境要素的布点、监测和评价技术标准规范，并根据工作需要及时进行修订完善。增强各部门生态环境监测数据的可比性，确保排污单位、各类监测机构的监测活动执行统一的技术标准规范。　　“建立统一的生态环境监测网络，有利于促进将山水林田湖作为一个统一的生命

7、共同体，及时掌握影响这一生命共同体健康发展的各种信息，对环境污染和生态建设的形势进行研判，促进环境保护和生态文明建设。”高世楫表示。　　上海市环保局总工程师罗海林认为，建立统一的生态环境监测网络，包括重点污染源的监测，是生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应的基本要求。基于此网络，可全面说清生态环境质量及变化趋势、污染排放状况、潜在的生态环境风险，为加快推进生态文明、建设美丽中国提供有力保障。　　“不同部门