浅析城市天然气项目建设中工程造价的控制

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1、浅析城市天然气项目建设中工程造价的控制　　摘要:城市天然气项目建设中工程造价是整个项目建设中一个非常繁琐的工作，它需要专业造价人员的技术能力，各个单位之间的协调、配合，以及更多施工方的有效配合。本文分析了石油天然气工程建设及工程造价的特点，分析目前石油行业造价管理体系中存在的问题，对我国石油建设工程量清单的特点进行论述，探讨石油天然气建设工程项目工程造价管理模式及计价方式改革方向。关键词:石油天然气建设工程;工程量清单;计价模式;工程造价中图分类号：TU723文献标识码：A1.石油天然气建设工程及造价

2、管理的特点石油天然气资源开发和基础产能建设是实现石油工业扩大再生产的基本手段。它是一个对专业性要求较高的多专业、多学科组成的复合型专业领域，涉及的范围广、层次多、过程复杂。如何全面、科学、合理、有效地控制好石油天然气建设工程投资，是关系到石油天然气工业发展的一个至关重要的问题，也是一项复杂的系统工程。石油天然气建设工程项目工程造价的特点:（1）工程造价管理实行分级管理、统一领导;7(2)股份公司工程造价管理工作由股份公司规划计划部领导;(3)工程造价管理中心是股份公司工程造价管理工作的业务管理部门，接

3、受股份公司规划计划部的业务指导;(4)各单位工程造价管理部门负责本单位工程造价管理工作，接受股份公司工程造价管理部门的业务指导;(5)主要职责包括:工程计价依据管理、投资审查、编审标底、造价工作专业资格管理等。2石油行业造价管理体系中存在的问题(1)计价体系落后。目前，工程造价编制的依据是“量价合一”的概算、预算定额。长期以来，石油天然气建设工程项目计价模式以概、预算定额为体系，价格的竟争无从谈起，现有的工程造价管理体制己不能满足动态控制工程造价的需要。(2)工程造价计价基础动态管理滞后。程造价的动态

4、管理跟不上，对政策较强的人工单价、机械费和费用定额的调整和修编周期过长，定额辅材的调整缺乏规范性措施。(3)设备材料价格管理不足。价格信息来源渠道的不畅，既有“关联交易”也有设计采用新工艺新材料范围加大等因素，导致价格可询性差。7(4)传统计价模式不能反映工程的价值量。现行的石油行业定额是以全统定额作为消耗量依据，因此，现行定额不利于提高工程质量和施工企业的创优积极性。(5)传统定额计价模式不适应市场经济体制。定额作为计价依据，没有区分工程实体消耗与施工手段消耗，将管理水平、施工手段、技术装备等本属于

5、竟争机制的市场因素固化，不利于发挥施工企业自身的优势。3我国石油天然气建设工程量清单计价模式石油天然气建设工程项目工程造价管理是典型的指专型造价管理模式，其突出特点是定额计价、静态管理。（1）中石油股份公司负责项目投资审批和工程结算的职能部门规划计划处制定概预算的编制流程、标准定额指标、工程量计算规则，并公布工程造价的调整系数，以此作为造价管理的基础;但人、材、机费用调整滞后于市场变动。(2)造价管理部门明确规定了直接费、间接费、利润和税金，尽管对部分费用实行了浮动费率，但幅度不大且计算过程复杂，与企

6、业管理、经营脱节，极大的限制了企业自主报价。(3)公开招标项目少，议标方式和指定施工单位居多。目前，国家加大了对工程发包的监管力度，出台了一系列法律法规，但由于行业体制和部分历史遗留问题的束缚，议标、邀标等有限招标形式仍然普遍存在。4.改进措施及建议7改革石油天然气建设工程项目工程造价管理模式应以市场经济规律为指导，参照国际准则惯例，借鉴国内成功的工程造价管理经验，从改革工程造价管理体制入手，改革现行的定额计价管理模式，实行量、价分离，逐步通过市场竟争形成工程价格的管理机制。在石油天然气建设工程项目中

7、推行工程量清单计价模式是一有效的改革工程造价管理模式的措施，围绕这一举措石油行业应采取如下对策:（1）加快配套制度建设和机构建设。转变思想，认真做好国际通用造价管理惯例研究工作。突出重点、有针对性地对决策层、管理层、操作层人员宣传工程量清单计价方式的意义和基本知识以及总体框架，逐步摆脱以定额计价模式为基础的工程造价管理体系。加强工程造价管理机构建设要按照系统工程的观点，对各部门人员和职责进行整合。把定额管理、造价审查职能和预算人员资质管理进行归纳，强化和提升其对建设工程造价控制的核心能力和全过程管理能

8、力。要建立一套合同履约监管机制和合同争议解决机制，以适应工程量清单招标方式的需要。在合同管理中强化法律意识，一方面对合同履约情况实施监管，另一方面，及时一协调和处理合同执行过程中的争议。7(2)改革计价方式，加快工程造价市场化进程。根据油气田建设工程的特点，尽快建立石油天然气建设工程项目工程量清单计价体系，建立市场经济条件下的石油行业工程量清单计价模式，健全与之配套的各项规章制度。统一工程量计算规则，以工程项目的实体工程量为计价目标，采取“限定量、规定费