江苏省建设用地增长极限计量研究

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1、江苏省建设用地增长极限计量研究摘要：文章从建设用地与经济发展的关系入手，研究建设用地总量与二三产值之间的关系，构建两者之间的关系模型，基于边际建设用地利用变化率为零时加上用地增长达到极限这一基本逻辑，计算出江苏省各地级市建设用地到达极限规模时的年份与总量，并据此制定实现建设用地总量控制下的区域差别化的调控措施。结果表明：（1）随着经济的快速发展，经济增长质量的提升，经济增长对建设用地的依赖性减弱，边际建设用地增加量越来越小，同时边际土地利用变化率不断趋近于零，区域建设用地增长存在经济上的合理极限；（2）江苏省各地

2、级市达到建设用地极限的年份及规模存在区域差异。其与江苏省苏南、苏中、苏北的划分大致相同，反映各地区经济发展不同，对建设用地的依赖程度也存在差异，不同区域应根据其达到极限的剩余年限，经济上极限约束下的可利用空间，制定区域差别化的建设用地管理政策，促进建设用地的精细化管理。关键词：经济发展；建设用地；极限规模12随着经济的快速发展，人口的增加，城市化进程的推进，土地资源数量的有限性及其经济供给的稀缺性与土地社会需求的增长性之间的不协调，成为区域土地利用的核心问题。城市规模的不断扩张和建设用地指标的不断减少引起大量专家

3、学者的关注，现阶段国内外学者对于建设用地指标的配置方式，通常是通过新增建设用地指标来进行调控[1]，但是忽略由于资源环境承载力的极限约束导致建设用地可利用空间越来越少的局限性[2]；部分学者研究城市建设用地合理规模[3]、极限规模[4-5]和建设用地规模扩张政策管控[6-7]等方面，而且近年来还有专家提出来总量控制和差别化控制的建设用地管理方式，但是建设用地总量控制的合理目标仍有待深入研究。文章以江苏省为实证区域，基于经济学土地要素规模报酬递减规律，通过构建计量经济学模型分析建设用地规模变化和经济产出变化之间的关

4、系，研究建设用地规模经济上合理的极限规模，并根据不同区域达到经济合理建设用地极限的年限和现有可扩张规模的差异，制定区域差别化的建设用地总量控制策略，为区域差别化的建设用地管控提供参考。1建设用地管理由增量控制转变为总量控制：建设用地极限测量的依据1.1建设用地总量控制的提出背景12目前，我国建设用地供给主要是通过新增建设用地指标来进行调控，建设用地增量控制管理模式通常只考虑了经济发展因素对建设用地指标的影响，缺乏根据不同区域的发展功能定位、土地开发强度和生态环境容量等方面的差异进行建设用地的调控机制。并且现阶段国

5、内建设用地指标的配置方式，通常是通过新增建设用地指标来进行调控，随着社会经济发展的建设用地需求持续增长，资源环境承载约束下建设用地规模客观上存在极限，逐渐提出了建设用地总量控制的理念，研究总量控制的建设用地区域差别化管控。上海城市规划确定其建设用地规模在2020年将达到3226平方公里，并且展望年2040年建设用地总量维持该规模不变，“3226平方公里”即为建设用地的“天花板”，或称上海建设用地的“极限规模”。为促进建设用地集约利用和江苏省建设用地的总量管控，也有必要测算其经济上合理的建设用地的增长极限。1.2总

6、量控制的合理性与必要性首先，建设用地总量有助于提升建设用地集约利用水平。经济的快速发展，城市化、工业化进程的持续进程，延续现有的低效扩张模式不可持续，与资源环境承载约束下建设用地客观极限的内在需求不符。实施建设用地的总量控制提出将倒逼经济增长方式转变，使城镇化、工业化的用地需求更加注重内涵挖潜，促进建设用地更加高效集约的利用。其次建设用地总量控制是实现耕地保护的必要措施。建设用地总量控制将促进经济发展向重质量的方向转变，降低经济发展对现有农田空间和生态保护空间的侵占和依赖，有助于国家18亿亩耕地保护红线目标的实现

7、。2建设用地增长与经济发展的关系12现有研究表明[8-9]，一个国家、地区随着经济由低级到高级的发展，伴随着产业结构优化土地利用结构调整，在经济发展初级低级阶段时，农用地比重较高，土地利用相对粗放；随着经济的发展，建设用地的比重逐步上升，农用地和未利用地比重降低，土地集约利用水平提高；当建设用地扩张到一定程度后，其规模增加的边际产出将减少，此时建设用地规模扩张的速度将下降并逐渐趋于零，建设用地规模增长达到极限。美欧等西方发达国家在经济发展过程中，建设用地需求也经历了先增加后减少的情况，类似于环境经济学家提出的库兹

8、涅兹曲线假说：在快速城市化、工业化初级阶段过渡到高级或后工业化阶段进程中，表现为对建设用地扩张的强依赖转变为弱依赖，即对建设用地需求的强烈程度逐渐减弱[10-11]。改革开放以来，伴随中国经济的高速发展，建设用地规模迅速扩张，但受资源供给约束和建设用地利用边际效益递减规律的影响，其合理规模客观上应存在极限。文章正是基于此建设用地增长与经济发展的一般规律的判断，开展实证研究