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1、有关可持续土地管理战略的思考摘要:可持续土地管理是指土地行政主管部门――国土资源、农业等相关部门在准确分析我国土地资源使用现状基础上采取积极有效的行政手段辅之以经济手段对我国土地资源进行管理,来达到我国土地资源的可持续发展。我国是人口大国,虽幅员辽阔,但可利用土地少,人均可使用土地远远落后于世界平均水平,并且由于我国目前经济进入黄金发展阶段,经济社会的飞速发展,又造成了大量的土地资源被占用,在经济发展中,由于大量废水废物的排放又造成了大量土地的污染。所以为促进我国土地资源的可持续发展,为我国经济发展和人民生活提供长远的保障,本文就注重分析我国土地管理现状,并提出
2、解决问题的措施,来为我国土地资源的・可持续发展建言献策。关键词:土地资源可持续发展现状战略中图分类号：F301文献标识码：A土地作为人类从事一切经济活动和社会生活的基础,同时也是生态系统的重要组成部分,任何土地的使用和管理规划都是为了更好促进人类社会和自然环境的和谐,来达到土地资源的可持续发展。就目前来讲,7我国可持续土地管理工作中还存在很多问题,所以,能否做到可持续管理制度的确立和有关部门的认真落实管理工作就成为当前对土地可持续管理中的关键。一、可持续土地管理的概念和目标理解可持续土地管理的概念,首先是了解可持续发展的概念。可持续发展的概念是在1987年世界环
3、境与发展委员会正式发表的题为《我们共同的未来》的长篇报告中提出的:“在不危及后代人需要的前提下,寻求满足当代人需要的途径。”从这个概念出发,可持续发展的属性体现了公平性、协同性和高效性。公平性包括横向的公平(人与人之间),也包括纵向的公平(代际之间)。协同性包括自然-社会内人与人之间以及人与自然之间的相互支持。高效性包括高的效率和高的效用。其次是理解土地管理的概念。过去我们把土地管理的概念理解得过于狭窄,只是“土地的行政管理”。实际上,土地管理包括土地的行政管理(administration,也有人称“权属管理”),还包括土地的经营管理(management,也
4、有人称“利用管理”)。后者指对利用土地的属性和功能来满足人类需要的过程的管理。因此,简单地说“可持续土地管理”就是可持续发展加上土地管理,就是土地管理实现其公平性、协同性和高效性。具体的表述在1991年内罗毕召开的可持续土地管理工作组会议上就确定了,十几年来一直采用:可持续土地管理是将社会经济原则与有关的环境因素结合在一起,技术、政策和实践活动相结合,7以同时达到下列目标:保持或增强生产和服务能力(生产性);降低生产风险水平(安全性);保护自然资源潜力和防止土壤和水资源质量退化(保护性);在经济上具有活力(活力性);被社会所接受(可接受性)。这个概念体现了可持续
5、性和土地管理的基本特点。可持续土地管理的目标就是实现土地利用和管理的生产性、安全性、保护性、经济活力性和社会可接受性。二、目前我国可持续土地管理面临的问题（一）没有落实健全的可持续土地管理制度。就目前而言,我国经济社会发展正处于高速发展阶段,我国对土地可持续发展的相关政策最近才被提及,本来土地可持续管理制度基础比较薄弱,再加上目前社会以经济发展为中心,所以该项政策的落实一直没有具体付诸行动。除此之外,由于我国土地面积较大,且可利用土地资源分布不均匀,加上各地区土地数量和经济社会发展使用的需要情况有不相同,所以国家关于统一的土地可持续管理制度的制定比较复杂。（二）
6、相关可持续土地管理制度的指定人员对我国土地现状缺乏全面的认识,对土地的评估不能充分考虑到全方面,所以导致制定出来的相关政策制度也是比较片面,没有严谨的科学性和实际性,实际管理工作落实中也不能做到对土地可持续发展的有效管理。7（三）土地可持续发展的管理人员没有按照规章制度来落实土地可持续发展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身专业素质不高,导致在管理中遇到的很多问题不能及时做出反应,找出解决对策,也导致了土地的可持续管理工作不能有效开展。土地的可持续管理中存在的最重要的问题是目前财政支持力度不够,由于我国土地资源总量多和分布不均匀,所以对其可持续发展的管理就比
7、较麻烦,需要大量的经费投入来完善各级管理工作,少了财政支持,对于土地可持续发展来说就没了力量源泉。三、促进我国可持续土地管理的对策（一）土地管理部门加快建立健全的可持续土地管理制度。土地制度中应全面覆盖到土地的分配和转让、经营使用标准、相关土地审批程序以及我国土地城乡规划不同等方面。制度是指导实践的标准,所以,要合理分析我国土地使用现状,找出土地现状的原因,根据我国土地的特征和经济社会发展要求的使用规划,结合不同区域土地实际情况,在原有土地管理制度的基础上不断完善,建立健全的我国可持续土地管理制度,使各区域能够根据自身实际情况制定符合区域发展需要的可持续土地管理
8、制度。为土地的可持续发展
