关于水资源可持续利用战略的思考

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1、关于水资源可持续利用战略的思考水利部副部长敬正书　　邓小平同志强调指出：“要用宏观的战略眼光分析问题”。江泽民同志要求我们要坚持理论联系实际，注重研究带全局性的战略问题，强调要总揽全局、抓住重点。要做好新时期的水利工作，必须站在国民经济和社会发展的全局来分析和准确把握我国水资源的宏观形势，抓住带全局性、战略性、前瞻性的重大水问题，并及时调整治水思路，研究制定相应的政策措施。　　一、严峻形势影响全局　　新中国成立50多年来，党中央、国务院制定了各个时期水利发展的方略，领导全国人民坚持不懈地治理江河、兴修水利，取得了举世瞩目的成就，在兴利除

2、害中发挥了重大作用。但由于自然条件特殊，加之人口多、经济发展快，用水迅速增长，干旱缺水、洪涝灾害和水环境恶化三大水问题仍对我国经济和社会发展全局具有重要影响。江泽民同志指出：“水资源不足已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素”。　　我国是一个严重缺水的国家，人均水资源量只有2200m3，只相当世界人均的1/4。随着经济社会的快速发展、人们生活水平的不断提高，水资源需求不断增加，而我国降雨时空分布不均，造成许多地区水资源供需矛盾日益尖锐。按目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约为300亿～400亿m3。在一般年份，农业受旱面积6

3、67万～2000万hm2，因旱减收粮食200亿～300亿kg，上千万人饮水困难。全国有400多个城市供水不足，其中比较严重缺水的有110多个。许多地区由于缺水，造成工农业生产争水、城乡争水、地区间争水、超采地下水和挤占生态用水。2000年和2001年的连续干旱，使部分地区出现较为严重的缺水局面，给工农业生产和人民生活造成很大影响。　　洪水灾害仍然是中华民族的心腹之患。90年代的10年中有6年发生大水，特别是1998年的严重洪涝灾害，百万军民参加抗洪抢险，牵动了全国人民的心，人们仍记忆犹新。每次洪灾经济损失上千亿元，牵制和影响经济工作大局

4、。　　水环境恶化日趋严重。近年来，水污染、水土流失、沙尘暴、地下水超采和湿地退化等问题引起全社会的极大关注。我国水体水质总体上呈恶化趋势，1999年全国污水排放量为606亿m3，其中80%未经处理直接排入江河湖库水域。全国水土流失面积367万km2，占国土面积的38%。全国地下水年超采量达92亿m3，已形成164个地下水超采区，部分地区出现地面沉降，海水入侵。水环境恶化，严重影响了我国经济社会的可持续发展。　　二、可持续利用关系全局　　实现人口、资源、环境协调发展关系中华民族发展的长远大计。江泽民同志在“七一”讲话中指出：坚持实施可持续

5、发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施。努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。　　水资源和粮食、石油是关系国家经济安全的重要战略资源。粮食安全依赖于水资源，石油可以通过进口或替代资源解决，水资源既不能进口，也没有替代品，是最重要的战略资源。江泽民同志指出：水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。但从我国水资源供求形势分析，随着人口的增长，到2030年左右，我国人口将达到16亿，人均占有水资源量将降至1700m3左

6、右，接近国际公认的警戒线。按照现有的水资源开发利用方式难以支撑经济社会的可持续发展。　　根据世界银行统计，我国和美国是淡水抽取量最高的国家。虽然水资源开发量占水资源总量的比重没有超过20%，但由于经济发展与水资源的不平衡，北方黄淮海流域水资源开发利用率超过50%，海河流域已近90%，超过了国际公认的40%合理限度。扩大水资源开发规模的潜力很小。　　实现现代化建设第三步战略目标，到本世纪中叶，国内生产总值将增长10倍以上，城市化率可能达到70%，城市生活和工业用水将大幅度增加。如果按照现有的工业用水增长速度，2030年工业用水量比现状增加

7、1300亿m3，生活用水将增加一倍以上。目前我国农村存在农业靠天吃饭、用水效率低和2400万人口饮水困难三大问题，影响到我国的粮食安全和一些地方的生存与发展。将来要解决16亿人吃饭问题，粮食产量要从现在的5000亿kg增加到7000亿kg，如果农业用水的效率不变，农业用水量要增加1500亿m3。我国的水资源状况，很难满足如此巨大的水需求。　　随着用水量的增加，废污水排放量将相应增加。按照现在的治污水平，到2030年，海河流域有河皆干、有水皆污的局面可能遍及北方地区，资源和环境受到严重破坏，经济社会的可持续发展也无法实现。　　1998年大

8、水以后，中央和地方加大了防洪投入，长江、黄河等大江大河的防洪减灾能力大大增强，但还未达到规划标准。由于自然条件，洪水总是会发生。经济社会越发展，洪涝灾害的损失越大。我国经济发达地区都处于大江大河下游，一旦发