新生代农民工市民化进程中的养老保险问题研究

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1、新生代农民工市民化进程中的养老保险问题研究摘要：随着城镇化不断推进，新生代农民工的市民化已成为必然趋势。养老保险对保障新生代农民工的老年生活、应对未知的风险具有重要作用。完善的养老保险体制对加快新生代农民工的市民化进程、促进经济发展、新型城镇化建设、构建和谐社会以及实现城乡一体化具有重要意义。关键词：新生代农民工；市民化；养老保险随着改革开放不断深入，我国的城市化和工业化取得快速发展，对劳动力的需求使越来越多的农村富余劳动力转移到城市。随着第一代农民工由于年龄增大逐步返回农村，新生代农民工逐步走入人们视野并成为农民工的

2、主力。与“流而不迁”的第一代农民工不同，新生代农民工受到城市生活方式影响，思想观念和行为方式发生改变，市民化诉求强烈。完善的养老保险体制能够保障农民工在城市的生存，进而促进他们在城市立足实现稳定的老年生活。因此，研究如今农民工的主体新生代农民工的市民化进程中的养老保险问题具有重要意义。一、新生代农民工养老保险现状1.新生代农民工养老保险参与意识薄弱82013年全国外出农民工总量达到1.66亿，而作为外出农民工主力的80后、90后的新生代农民工已占到这一总体的60%以上。如此庞大的劳动力群体却明显对养老保险的重要性认识不

3、足，参与意识淡薄。加之政府对养老保险在新生代农民工群体重的宣传力度不够，导致新生代农民工对养老保险知之甚少，作为年轻的新生代农民工的短视行为也使他们不会积极主动的关注养老保险。然而随着城镇化步伐加快，农民工市民化已成为必然趋势，因此，新生代农民工对养老保险的需求超过第一代农民工。相比于第一代农民工，他们的受教育程度更高，生活方式和消费方式更加现代化，但生活条件的改善使他们缺乏吃苦耐劳精神，工作耐受力低。这些特点也使他们很少会选择回乡依靠土地养老，所以新生代农民工更需要提高对参与养老保险的意识，主动参加养老保险来保障其老

4、年生活。2.新生代农民工养老保险参与率低、退保率高随着市场经济体制的不断完善，农民工对劳动合同以及养老保险的认识有所提高，参加养老保险的比例也在逐渐增加，但参保的农民工只占到广大农民工的小部分。《2013年的全国农民工监测调查报告》显示，2013年外出农民工参加养老保险的比重比2012年提高1.4个百分点，但也只达到了15.7%。2010年全国总工会关于新生代农民工问题研究报告显示，作为比第一代农民工具有更强维权意识的新生代农民工，其养老保险参与率达到了21.3%。8在参保率比较低的情况下，退保率却在逐年提高。究其原因

5、，在于养老保险政策体制的不完善。2009年国务院颁布的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》才首次明确将农民工纳入城镇职工养老保险体系中，确定了农民工养老保险可以转移接续的新规定，并规定未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。但由于办理手续的繁琐、新生代农民工的轻视以及政府的不重视，很少会有人去办理，从而产生了隐形退保。3.养老保险关系转移接续困难完善的养老保险关系转移接续体制有利于提高新生代农民工的参保意愿，增加参保率。虽然中央及地方在相关政策、法规中规定了农民工养老保险关系转移与接续

6、的办法，但实际操作中却存在诸多困难。第一，作为80后、90后的新生代农民工由于其所特有的时代特性而具有明显的“三高一低”特征，即职业期望高、受教育程度高、精神物质要求高、吃苦耐受力低。实际能力与期望的差距导致了新生代农民工省内以及跨省的高流动性，从而直接或间接的增加养老保险关系转移接续的成本。第二，我国养老保险的统筹层次较低，目前并未实现全国统筹，只有部分省份实现了省内统筹，更多的地方只是市级乃至县级统筹。这种统筹范围小、层次低、调剂力度小，抗风险能力弱，而且形成了各个地区独自为政的现象，对转移接续形成了阻碍。8二、新

7、生代农民工养老保险现状原因分析新生代农民工的参与者包括农民工本人、企业以及政府。1.从新生代农民角度年轻人的非理性行为使他们往往只看眼前利益，注重事物所带来的实际效果，忽视长远的目标。养老保险需要缴纳年限满15年，达到一定年龄才能领取，时间跨度太长。对未来的不确定性使众多的新生代农民工没有意愿参加养老保险。新生代农民工多从事第二、第三产业，工资收入虽较第一代农民工有了一定程度提高，但相对于其消费意愿以和物价的上涨，可支配收入依然较低，较低的可支配收入使他们更愿意留为己用，而不是做养老保险这种长期投资。2.从企业的角度部

8、分民营企业、个体工商户对养老保险缺乏正确的认识，错误地认为员工参保是增加企业成本，加重企业负担。而劳动合同制度的不完善也为企业的不参保行为提供了机会，一些企业通过增加员工试用期或对已签订的劳动合同不严格执行来减少企业的用工成本。因此以最大化利润为目的的企业从自身的角度缺乏为新生代农民工缴纳养老保险的主动性。从而往往违反政府规定不参