浅议职务犯罪的侦查基础工作

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1、浅议职务犯罪的侦查基础工作　　摘要：检察机关的职务犯罪侦查工作在新情况下面临新的挑战，学界对职务犯罪的侦查工作也提出了各方面的改革意见，而首当其冲的就是对职务犯罪侦查基础工作的完善，因为侦查基础工作乃是侦查工作的奠基石，相比于公安机关，检察机关的侦查基础工作无论从性质上还是从范围上都没有认识清楚，因而在实践中做法不一，效果也参差不齐，因而对检察机关自侦工作的改革，首先要从侦查基础工作谈起。关键词：侦查基础工作；性质；范围随着我国市场经济的发展和加入WTO后人、财、物的大量流动，职务犯罪问题也愈演愈烈，检察机关

2、作为唯一对职务犯罪享有侦查权的机构，这几年也开始出现疲于应付的状态。究其原因，学界给出了多种解释，如侦查模式的缺陷，侦查技术装备的落后，侦查方法的单一等等。但不容忽视的是相比于公安机关的侦查，检察机关最缺乏的还是侦查基础工作，因为很多问题都可以归因于侦查基础工作的缺位，①检察机关完善自己的侦查基础工作迫在眉睫。一、职务犯罪侦查基础工作内涵论10什么是侦查基础工作？学者们一般认为是刑侦部门利用日常职能工作，围绕与刑事犯罪有关的人、事、物等情况和线索，为侦查破案积累准备，创造条件、奠定基础、提供支持的工作。[1]

3、笔者认为这一描述性概念是可取的，侦查基础工作正如高楼的奠基工作，只有地基打的稳，扎的实，才能在以后的添砖加瓦中保持正确的方向，少走弯路。然而这一定义也有自身的缺陷，概念的内涵越小，外延也就越大，因此对于职务犯罪侦查基础工作应当包含哪些实际具体工作，无论是理论界还是实务界都产生了分歧。笔者认为职务犯罪侦查基础工作既具有侦查基础工作的一般性，又有不同于公安机关侦查基础工作的特殊性。因而在上述概念的基础上，还应当从性质上加以研究，才能确定检察机关侦查基础工作的范围。（一）作为一般性质，职务犯罪侦查基础工作是影响职务

4、犯罪侦查情势的决定因素之一。10所谓侦查情势，是指“对案件侦查有意义的各种条件与状况及其携带者的动态信息之间相互联系、相互作用而形成的混沌体系”。[2]职务犯罪侦查情势是也动态发展的，侦查工作从无线索――有线索――相关证据的获得――口供的突破。这一系列过程都会受到各种因素的影响。如受贿人已经明确，但相关受贿事实仍需有关联的人予以证明，此时，如果证人能够作证，则案件可破，否则，此案将陷入僵局，侦查工作的既定目标也无法实现。而影响证人作证的因素很多，侦查基础工作则是其中最为重要的因素。这点将在后面的论述中具体阐述

5、。我们应当明确的是侦查基础工作的方法当然不等同于侦查方法或是侦查策略，侦查方法是在判断侦查情势后所采取的有利于实现侦查主体目的的思维、策略、措施等的系统综合体。而侦查情势的形成和发展始终是与侦查基础工作相联系的，侦查基础工作的扎实与否甚至会影响到侦查主体对侦查情势的判断，可以说侦查基础工作将会成为对个案侦查方法进行选择的依据。因而两者在范围、作用层次上是不同的，侦查方法的完善与否并不是侦查基础工作的内容，而具有独立的意义。（二）职务犯罪侦查基础工作的主体应当是检察机关，其工作性质应属检察机关的职权范围之内。目

6、前有很多文章将侦查制度，侦查权分配的合理化当成是检察机关的侦查基础工作，笔者认为工作应当是主体在一定范围内作用于客体从而影响客体性质的过程。在职务犯罪侦查基础工作中，主体很显然是检察机关，客体是各种职务犯罪案件，而这一过程亦可表述为检察机关在法定权限内通过各种措施来影响职务犯罪案件的侦查情势。侦查基础工作虽然多而杂，但必须是在检察机关的职权范围内，超出这一范围内的，虽然也会对侦查工作的开展有很大影响，但不能归入侦查基础工作，而属于其他范畴，譬如上文提到的侦查制度，侦查权分配问题。10从实践上看，将职务犯罪侦查

7、基础工作限于检察机关职权范围内可以有效调动检察机关的工作积极性，使其能主动出击，更好的掌握职务犯罪的动态，同时也能够奖惩分明，落实工作责任制。避免一出现问题就推给国家，拿制度当借口，人浮于事。（三）职务犯罪的侦查基础工作是围绕职务犯罪相关线索而展开的，其内容具有特定性。10检察机关的管辖案件范围决定了其侦查基础工作内容与公安机关相比是有很大不同的。职务犯罪案件所涉及的主要是国家工作人员或国家机关工作人员，这部分人由于具有一定的文化程度，较高的处事应变能力，又握有一定职权，很容易为自己编织复杂的关系网和保护伞，

8、因而取证难便成为检察机关面对的第一大难题。另一方面，贪污贿赂案件（腐败案件）占据职务犯罪案件的主流，贪污贿赂的形式也越来越多样化，行为方式也越发隐蔽，“事后受贿”，“斡旋受贿”，直至最近刑法修正案规定的“影响力受贿”，这使得检察机关在侦查时出现第二大难题，发现难。同时在我国由于检察机关与其他机关之间缺乏基本必要的联系，发案后没有形成联动制度，导致近年来大量贪官外逃，主要表现为：一、没有法律规定对涉嫌