新清单计价规范下业主方招投标阶段造价管理的研究

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1、新清单计价规范下业主方招投标阶段造价管理的研究摘要：新清单计价规范在08清单计价规范基础上对工程项目全过程的价款管理进行了约定，并且强化了清单的操作性，为工程价款精细化、科学化管理提供了有力依据。本文依据新清单计价规范对招投标阶段的工程价款管理进行研究，旨在为学习新清单计价规范的人员提供参考和帮助。关键词：新清单计价规范；招投标；价款管理中图分类号：TU723文献标识码：A1.招标文件的风险分担分析1.1风险分担的基础合同的价款与各方承担的风险存在一个平衡，任何一个风险因素出现，都将打破原有平衡状态，面临新的风险分担过程。所以合同价款在一定程度上

2、取决于他所承担的风险量。13版《建设工程工程量清单计价规范》将合同类型明确分为三类：单价合同、总价合同和成本加酬金合同。新清单计价规范与08清单计价规范在合同计价方式上有所不同，新清单计价规范实行工程量清单计价应采用综合单价法，不仅包括分部分项工程，还包括以量计价或以项计价的措施项目，进一步拓宽了综合计价的范围。1.2合同计价风险的分担原则7新清单计价规范强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，并规定招标人必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容积极风险范围或风险幅度。这从本质上体现了分险分担原则应秉承一种权责对等的思想，并

3、考虑合同双方的意愿与能力，实现风险的合理分担。1.3不同风险因素的风险分担由法律法规变化引起的风险。新清单计价规范与08清单计价规范对于法律法规变化引起的风险分担一致，承包人不承担此类风险。新清单计价规范增加了因承包人导致工期延误，且规定的调整时间在合同工程原定竣工时间之后，不予增加的价款。物价波动类风险因素的风险分担。新工程量清单计价规范对物价波动类风险的范围及幅度进行了具体约定，将引起价款调整的材料、工程设备单价变化幅度约定为5%。其中第9.9.2条规定“发包人应承担5%以外的材料价格风险，10%以外的施工机械使用费的风险；承包人可承担5%以

4、内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费风险”。2.招标控制价的编制2.1招标控制价概述7新清单计价规范第2.0.45条规定“招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价”。新清单计价规范第5.1.1条规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。该条作为强制性条款，与08版清单“应编制招标控制价”相比，更强调了招标控制价的强制性。2.2招标控制价的编制内容和注意事项招标控制价的编制与复合内容包括：分部分项工程费、措施

5、项目费、其他项目费、规费和税金的编制和复核。招标控制价的编制与复核过程中要注意以下事项：（1）工程量清单的编制原则。首先工程量清单编制的完整性。工程量清单经常有漏项问题，出现这些问题原因有：编制人员方面的原因、招标施工图纸的原因、编制方法和程序存在缺陷。为避免这方面的问题，应该从编制人员的专业能力、加强与设计师的沟通和采取合理的计算程序等方面采取措施；其次，项目特征描述的准确性。造成项目特征描述不准确的原因通常有施工图纸设计深度和质量问题、项目特征描述与设计图纸不一致等原因，在编制工程量清单过程中应加强施工图审查以及提高编制人员的专业能力是解决该

6、类问题的关键。（2）确定合理的综合单价。综合单价包含人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润以及一定范围的风险费用。在计算综合单价时要套用定额，其过程如图2.1所示。7图2.1综合单价定额套用过程图表来源：自绘（3）编制注意事项新清单计价规范第5.1.1条规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价，与08规范“应编制招标控制价”相比，更强调了招标控制价编制的强制性。新清单计价规范增加第5.1.3条，规定：工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。通过以上新清单计价规范对招标控制价的

7、新规定可以看出，与08规范相比，新清单计价规范更强调招标控制价的强制性。另外，将08规范中的“工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价编制和投标报价的编制”作为正式条款规定，充分体现了新清单计价规范对招标控制价编制人的严格要求。7业主通过招标控制价可以清除投标人间合谋利益的可能性，有效遏制围标、串标等行为。业主合理编制招标控制价，可以有效避免利用围标和串标抬高工程投标价现象的发生，从利益的分配上消除投标人为获得超额利润而进行合谋的驱动力，选取合适的中标人，降低合同价款，从源头上控制工程造价。3.招投标阶段业主方控制工程造价的

8、措施3.1招标文件的编制业主在招投标阶段编制招标文件时应该结合新清单计价规范对招标文件的规定，完善、准确编制招标文件。业主在编制招标文件