如何推进城市地下空间开发利用

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1、如何推进城市地下空间开发利用摘要：随着城市化进程的加快以及城市人口的持续增长，城市地下空间资源的开发利用将成为建设发展的必然趋势。地下空间资源的合理开发利用对于缓解交通拥堵、基础设施建设不足、环境恶化等诸多问题具有重要意义，是城市可持续发展的需求所在。本文分析了城市地下空间开发利用的重要性并对如何推进城市地下空间开发利用的一些问题提出了相应的对策。关键词：城市；地下空间；开发利用中图分类号：F293文献标识码：A一、合理开发和利用城市地下空间的重要性1、有利于市政设施优化，缓解城市交通矛盾近年来，城区行车难、停车难、行路难等问题日益突

2、出。而地下空间的开发利用可以调整交通出行结构，扩大道路通行能力。在建设地下交通系统过程中，尽可能完善出入口的设置、交通标识，并结合周边办公楼、商业区进行“一体化设计”。地下停车场（库）也应与地下商业街、地铁站结合建设，资源共享，带动地面商业的蓬勃发展。积极发展城市地下交通，可以大幅度缓解地面交通压力，提高城市运行效率。2、能够有效改善城市环境7随着城市化进程的快速推进，城市人口剧增与土地供给不足之间的矛盾日渐突出，如果一味增加建筑密度和高度，很可能导致地面空间容量饱和、居住区开敞空间减小、绿化减少，生态环境质量随之下降。对重点区域地下

3、资源进行整合，连通商业街、大型商场、停车场等，使市民在地下就可实现换乘、购物、餐饮以及娱乐等活动，这样可以增加城市地上绿化面积，有效改善城市环境，缓解地上空间拥挤的现状。二、制约城市地下空间开发利用的因素1、地下空间土地使用费问题目前，对于地下空间的土地使用费还没有明确统一的收费标准。本文建议在现有土地管理法规中增设对地下部分的控制，投资者可以通过无偿划拨与有偿出让的方式取得地下空间使用权，并对地下空间使用权进行产权登记，包括取得、转让、抵押、继承、赠予等要作出明确规定。政府应充分考虑地下空间开发的迫切性，尽快出台有关地下空间土地使用

4、费标准，制定优惠政策，免付或少量支付土地使用费，通过引导和激励，盘活城市地下空间的土地存量，积极鼓励多元化资本进入地下空间开发。2、已建成的部分地下空间，有效利用率低7对于部分已建成的地下空间，由于规模小、位置分散、连通性差，不能得到较好利用而被迫闲置，且地下空间隐蔽性高，加之监管力度不够，容易导致地下空间成为一些违法犯罪活动滋生的温床，形成社会不稳定因素；另一方面，地下空间闲置或是廉价出租，经济收益较差，且每年需要大量的维护费用，增加了开发商和业主的负担。3、政府对地下空间使用功能限制严格，地下空间开发受限建设部相关规定指出城市地下

5、空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。出于安全方面考虑，相关法律规范作出严格规定，明令禁止在地下空间设置游乐厅、幼儿园、电影院、医院病房、营业厅等。但其实地上建筑在建设施工过程中也不乏伤亡事件，所以如果严格执行安全规定，规范建设地下工程，保障防水、消防、通风等系统的质量，地下建筑应该也是比较安全实用的。4、地下空间开发存在多部门管理与无人管理并存的现象7在我国地下空间开发利用管理中，存在多头管理与无人管理并存现象：一方面，地下空间涉及多个部门

6、管理，其管理权限条块分割缺乏统一的管理和协调，无法明确各个部门的权利责任，一旦涉及利益分配和具体责任的承担，不是你争我抢就是互踢皮球，最终仍各行其是；另一方面，存在无人管理的情况，如单独建设的地下工程要向哪个部门提出申请，接受申请部门核发规划许可证依据什么、如何发尚不明确。这种矛盾并存的局面使得开发投资者的利益得不到保障，严重影响了开发地下空间的积极性。三、推进我国城市地下空间开发利用的措施　　1、开展地下空间资源普查，建立规划建设管理信息系统地下空间是不可再生的有限资源和宝贵财富，地下空间开发利用必须做好统筹规划。为了科学开发利用地

7、下空间资源，应尽快开展地下空间资源普查，建立规划管理信息系统，在深入调研城市性质、特点和规模的基础上，科学规划，合理确定开发的重点、规模、层次和模式。唐山市规划管理部门在开展管网普查的同时，建立了管线信息系统，做到了系统的及时更新。2、建立健全地下空间开发管理运行机制7地下空间开发是一项复杂的系统工程，涉及城市建设和管理的各个方面，必须建立强有力的组织管理体制和适应社会主义市场经济要求的运行机制，才能保证其健康发展。珠海市政府非常重视地下空间开发，专门成立了地下空间开发领导小组，由市领导担任组长，其它与地下空间开发利用有关联的单位领导

8、为成员的地下空间开发领导小组。其主要职责是：审定城市地下空间开发工作计划、发展规划、法规章程、优惠政策；审定近期和中远期地下空间开发建设项目；审定优惠地下空间开发投资市场和地下建筑交易市场的基本原则；协调城市地下空间开发