《防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案》 …

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1、地方政府安全监管部门生产安全事故应急预案编制框架指南编制说明一、起草过程地方安全监管部门生产安全事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分,是地方政府应对生产安全事故的规范性文件。为解决目前安全监管部门生产安全事故应急预案针对性、操作性不强，各级安全监管部门存在着应急预案不衔接等问题，提高地方安全监管部门特别是市、县安全监管部门生产安全事故应急预案编写质量，制定科学规范、可操性强的应急预案，做到事故类型和危害程度清楚，应急管理职责明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急保障准备到位，应急预案有用管用，及时有效地应对各种生产安全事故。国家安全监管总局应急指挥中心组

2、织起草了《地方安全监管部门安全生产应急预案编制框架指南》（草稿），并委托湖北省安全监管局及省安全科学技术研究中心组织修改完善和试点工作。2010年4月上旬，湖北省安全监管局印发了《湖北省安全监管部门应急预案管理试点工作方案》，在全省组织开展省、市、县三级部门生产安全应急预案编修订工作，修订完善《地方安全监管部门安全生产应急预案编制框架指南》（以下简称编制框架指南）。6月，在湖北省襄樊市老河口市组织召开了湖北省《地方政府安全监管部门生产安全事故应急预案编制框架指南》试点工作会议，在初步完成了《编制框架指南》征求意见的基础上，形成了《编制框架指南14》（征求意见稿）。并选取了襄樊市

3、（市级），老河口、谷城、枣阳（县级）安全监管局作为试点部门，由省安全科学技术研究中心组织指导试点单位进行修改和评审验证工作。通过试点单位的验证和修改，召开了安全监管部门、政府相关职能部门、企业代表及院校专家参加的评审讨论会议，形成了《编制框架指南》（讨论稿）。在国家安全监管总局应急指挥中心和湖北省安全监管局对文本进行审改后，分别于8月在湖北省襄樊市组织了由国家安全监管总局应急指挥中心、省政府应急办、省政府相关部门、省安全监管局有关处室、试点安全监管部门、企业安全环保部门以及院校专家参加的评审会议，讨论《编制框架指南》（讨论稿）。经讨论修改后，于10月14日-15日在重庆组织由国

4、家安全监管总局应急指挥中心、国家安全生产科学研究院、重庆市安全监管局应急办及应急指挥中心、湖北省安全监管局及省安全科学技术研究中心、上海市安全监管局应急办、天津市安全监管局应急办、河南省安全监管局应急指挥中心、广东省安全监管局应急指挥中心等负责应急管理的领导、专家再次对文本进行了评审讨论。现经专题组进行修改汇总后，正式形成了《编制框架指南》（会议讨论稿）。二、总体思路根据省、市、县三级安全监管部门面临的事故风险不同、应急管理范围和响应要求不同，《编制框架指南》没有简单的将部门生产安全应急预案编制指南编制为一个模式和要素构成，而是按照各级工作职能实际，将《编制框架指南》14分为省

5、级安全监管部门应急预案编制框架、市级安全监管部门应急预案编制框架、县级人民政府以及县级安全监管部门应急预案编制框架等三个部分分别描述。总体思路是为省、市、县三级安全监管部门提供符合各自实际的，具有科学性、可操作性的预案文本模板，指导省、市、县三级安全监管部门指减少一般的预案要素和各种雷同的应急预案文本，明确本部门应对生产安全事故的实际工作程序和措施，突出应急预案有用管用。（一）指导省、市、县三级安全监管部门提高应急预案的针对性、操作性。省、市、县三级安全监管部门应急管理和应急预案的主要区别在于，省级安全监管部门应急管理内容宏观，应急组织机构较为庞大，事故风险和应急对象范围较为抽

6、象，应急信息报告和工作程序复杂，应急预案要素要求全面，而具体处置措施则比较原则和泛化；市级安全监管部门应急管理内容明确，事故风险和应急对象范围具体，应急组织机构较为简化。但是，和省级安全监管部门一样，应急信息报告和工作程序仍然复杂，应急预案要素要求全面，具体处置措施比较原则；县级安全监管部门和省、市相比，应急管理微观，事故风险明确，预案要素简单，应对措施和应急对象十分具体。《编制框架指南》针对上述区别，分别明确了省、市、县三级安全监管部门应急预案编制关键要素14以及描述原则。指导应急预案编制简单化、图表化，提高应急预案的针对性、操作性。如应急响应，《编制框架指南》中省级安全监管

7、部门应急预案编制框架包括分级响应程序、指挥与协调、现场紧急处置、安全防护、信息发布等多个关键要素需要描述编写。而市级安全监管部门应急预案编制框架包括分级响应程序、应急响应和终止、应急响应措施三个关键要素。而到县级安全监管部门应急预案编制框架则减少为应急响应程序、应急处置方案两个要素。我们在试点和调研评审过程中还发现，县级人民政府安全生产事故应急预案作为应对基层安全生产事故灾难的规范性文件和具体行动方案，还存在着照搬省、市政府事故灾难综合预案模板的问题，不符合实际，内容空洞，缺乏指导性和可操作